INTRODUCCION
La vida ordenada en sociedad significa responsabilidad ciudadana. La
responsabilidad ciudadana es uno de los elementos fundamentales en la
convivencia moderna. Los ciudadanos responsables no surgen por generación
espontánea, se cultivan en el cumplimiento de la ley.
El respeto a la civilidad política a la vida en común
y a la legalidad, permite construir una convivencia ciudadana tolerante
y una vida fundamentada en las libertades, derechos y responsabilidades
que permiten la democracia.
De entre los múltiples problemas que afectan hoy los sistemas
de interacción social, la inseguridad está instalada en
el centro de todos ellos, como una enorme amenaza que destruye el presente
y amenaza seriamente el futuro.
La sociedad, por diferentes causas, ha generado también estructuras
de inseguridad individual o colectiva, que golpean y amenazan a Baja
California. Sin embargo se debe entender que en la base de la inseguridad,
generada por el delito y por los delincuentes, está el mismo ser
humano con sus conductas desviadas y fuera de la ley.
La convivencia social supone libertades civiles, pero el ciudadano libre
sólo existe gobernado y acotado por la ley. La vida en sociedad
con fundamento en el bien común, está gobernada por la
legalidad; fuera de la ley no hay convivencia posible, sino inseguridad.
No puede haber justicia, orden social y paz, si el valor de la legalidad,
y el respeto a la ley, no está plenamente asentado en la ciudadanía.
El bien común exige la justicia social y ésta se realiza
mediante la defensa de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
recíprocas, especialmente en la relación de las personas
entre sí, con los grupos sociales y con la autoridad.
La dimensión social implica la igualdad esencial y solidaria
de todos los seres humanos, lo que permite el acceso ordenado y continuo
de todos hacia mejores niveles de bienestar, especialmente de los más
necesitados, para que la comunidad pueda vivir de la forma más
justa con respeto a la libertad personal y a la dignidad humana.
No hay caminos para la justicia social en el rencor, el desorden o la
conspiración. No hay posibilidad de suficiencia ni de seguridad
para todos en la destrucción y en la anarquía, ni en la
falta de respeto por la vida. No hay vías abiertas a la convivencia
humana en el caos, en el desorden o en el aprovechamiento de unos contra
otros.
Por todo ello, resulta de trascendente importancia el respeto por todos
a los derechos humanos, como exigencia ética sustentada en valores
o principios, en razón de la dignidad humana, ya que se han traducido
históricamente en parámetros orientadores de justicia,
y legitimidad social y política.
La cosa pública, es decir el gobierno y todos los fenómenos
sociales, son responsabilidad de todos, no es un asunto que pueda quedar
en unas cuantas manos, debe ser un proceso aglutinador, humanista, que
lleva a la solidaridad y a la subsidiariedad, conduce a la corresponsabilidad
profunda para atender entre todos, los problemas.
En este sentido, la inseguridad es un problema colectivo, que tiene
que ser tarea y reto de los Bajacalifornianos abatirla, en primer lugar
de la autoridad, pero también de todos los ciudadanos.
Se tiene la convicción de que el gobierno ha hecho, hace y seguirá haciendo
su parte, pero hay que asumir cada quien la suya para solucionar este
problema, que de ninguna manera se puede permitir que se nos escape de
las manos, por el bien de todos.
Por estas razones, el Gobierno del Estado ha dado continuidad al compromiso
en esta materia y trabaja con firme decisión mediante el desarrollo
y ejecución de acciones y programas encaminados a la prevención
del delito; profesionalización y certificación de los cuerpos
policíacos; mejoramiento en la eficiencia y atención integral
a la población en la procuración de justicia; la digna
readaptación de los internos y la atención oportuna de
la protección civil de la población. Lo anterior en un
marco de estricto apego a los derechos humanos y de coordinación
con los tres órdenes de gobierno.
Actualmente se ha avanzado en la disminución de las condiciones
que favorecen la inseguridad, el delito y la violencia, a través
de políticas públicas que promueven y fortalecen la participación
de organismos y grupos sociales organizados, empresarios, instituciones
educativas, pero sobre todo de los ciudadanos.
En suma se debe continuar en el fortalecimiento de la cultura de la
prevención y el respeto a la ley, para que juntos, gobierno y
sociedad, en su ámbito de acción, de forma decidida, solidaria
y comprometida, alcancen un ambiente de progreso, paz y armonía
en Baja California.
1. PREVENCION DEL DELITO
La problemática de la inseguridad pública, requiere de
una política integral que agrupe acciones, programas y estrategias
que involucren principalmente al desarrollo humano y social como fin último.
Ante esta perspectiva, esta administración continúa trabajando
en el fomento de la participación de los ciudadanos, procurando
el acercamiento y ofertando los canales apropiados para su integración
activa en los programas, desde el frente en el que se desenvuelva. De
esta forma, se han concretizado los vínculos con diversos grupos
sociales, mismos que permiten el fortalecimiento de las acciones implementadas
en materia de prevención del delito, al contar con su invaluable
colaboración. En atención a la incidencia de conductas
antisociales, se han desarrollado acciones para la multiplicación
de la cultura de la prevención en la sociedad, para ello se han
fortalecido las acciones de inhibición de delitos a través
de la participación de diversas instancias policíacas en
el Estado.
1.1 Participación y Atención
Ciudadana
La participación ciudadana es un derecho del individuo a tomar
parte en la vida pública de su comunidad, representa un logro
social e igualmente una fuerte responsabilidad: conocer y entender el
entorno e integrarse a él con conductas basadas en valores y actuando
como multiplicadores en la familia, trabajo y comunidad.
Frente a este derecho, el Estado tiene la obligación de procurar
y acercar los medios para la intervención del ciudadano, lo que
permitirá contar con una sociedad más participativa que
conozca y comprenda el trabajo del gobierno, que se suma al esfuerzo
adoptando como suyos los programas.
Ante esta realidad, se continúa firme en el compromiso de dar
a la participación y atención del ciudadano un lugar prioritario
y toral para sus acciones, a través de la ejecución de
diversos programas que permiten este acercamiento.
Acercamiento con la Sociedad Civil
El Gobierno del Estado implementó el “Programa de Brigadas
Comunitarias” donde se ofrece a la ciudadanía orientación,
asesoría e información en materia de seguridad pública,
para dar a conocer, atender y solventar las necesidades de la población,
así como presentar a la sociedad los programas de “Participación
Ciudadana” y de “Prevención del Delito”.
Asimismo, esta administración, en coordinación con dependencias
de los gobiernos Federal y municipales, participó en 111 brigadas
comunitarias en los cinco municipios de la entidad, entregándose
12 mil 300 volantes y atendiéndose a tres mil 271 personas. Las
brigadas facilitaron el contacto tanto con la población, como
con organismos de la sociedad civil, quienes a su vez, apoyan en la difusión
de los programas que ofrece el Estado, convirtiéndose en multiplicadores
e instancias de atención y gestión, y proporcionando respuesta
inmediata a denuncias, solicitudes, peticiones, opiniones y propuestas,
realizadas por la ciudadanía a través de la gestión
ante las autoridades competentes.
La instalación de Módulos de Atención Ciudadana
y el acercamiento de los servicios gubernamentales por medio de las brigadas
comunitarias, son acciones que se han constituido en el medio idóneo
para que la población exprese sus necesidades y conozca los programas
en materia de seguridad pública; en este sentido, se acercan los
servicios y se atienden las peticiones de la sociedad, además
se involucran a diversos sectores para fortalecer el trabajo en las comunidades.
Asimismo, se logró trabajar en coordinación con organismos
de la sociedad civil fomentando en la ciudadanía la confianza
en las autoridades, ya que a través de ellos, se crea la corresponsabilidad
entre sociedad y gobierno, logrando obtener un mayor éxito en
los programas de seguridad pública.
Detección, Conformación y Seguimiento a Comités
Ciudadanos
Con el compromiso de fortalecer la relación entre organismos
de la sociedad civil y comités vecinales, se implementó el “Programa
Participación Ciudadana” en materia de seguridad pública,
cuyo objetivo es organizar a la ciudadanía, promoviendo su contribución
en “Programas de Prevención del Delito”, mediante
el establecimiento de estructuras organizadas en las comunidades, que
privilegien la corresponsabilidad entre gobierno y organismos de la sociedad
civil. Para impulsar este programa, se han celebrado convenios de colaboración
entre el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Estado, los
Comités Ciudadanos de Seguridad Pública de los cinco municipios
y el Gobierno del Estado; esto ha permitido conjuntar esfuerzos, recursos
y acciones, para la implementación de programas específicos.
Complementando lo anterior, se ha capacitado a miembros de organismos
de la sociedad civil y comités vecinales en “Programas de
Prevención del Delito” y “Participación Ciudadana”;
asimismo se ha desarrollado trabajo comunitario como brigadas y pláticas
a la ciudadanía promoviendo la cultura de la denuncia y su participación,
conformándose 179 comités. En este sentido, se desarrolló el
Segundo Foro Estatal de Participación Ciudadana “Un enfoque
comunitario”, contando con la intervención de 153 ciudadanos,
entre ellos: representantes de organismos de la sociedad civil, organismos
empresariales, instituciones educativas, comités vecinales y funcionarios
de dependencias de los tres órdenes de gobierno.
Se han identificado, atendido y resuelto las necesidades específicas
en las comunidades asentadas en las colonias en donde se integra el grupo
organizado, generando un cambio positivo en la sociedad y en su percepción
sobre la problemática de seguridad pública; se ha consolidado
la colaboración de la comunidad en dichas colonias y a su vez
se ha reforzado la relación con los organismos ciudadanos y comités
vecinales que intervienen en el “Programa Participación
Ciudadana” en materia de seguridad pública.
Atención y Seguimiento a la Denuncia Ciudadana
La misión del Sistema Nacional de Denuncia Anónima 089,
es establecer un vínculo de participación conjunta entre
la ciudadanía y las dependencias dedicadas a la seguridad pública
de los tres órdenes de gobierno que, mediante la cultura de la
denuncia como un mecanismo efectivo de participación, permita
la participación responsable y comprometida de gobierno y sociedad
para combatir los índices delictivos, la impunidad, la corrupción
y los malos servidores públicos.
Derivado de la inquietud de la ciudadanía por participar y contribuir
en el tema de la seguridad, se dio continuidad al Programa de Promoción
de Denuncia Anónima “Yo sí Denuncio”, mediante
la marcación del número telefónico 01 800 027 00
67, sin costo, garantizando el total anonimato del denunciante; la información
captada por este servicio es turnada oportunamente a las autoridades
y corporaciones en todo el Estado para atención y seguimiento.
Igualmente se trabaja en el fortalecimiento del programa por medio de
la impartición de pláticas de concientización sobre
la cultura de la denuncia.
En la segunda sesión del Consejo Estatal de Seguridad Pública,
realizada en la ciudad de Mexicali, se suscribió, en junio pasado,
el Convenio de Coordinación y Colaboración del Programa “Sistema
Nacional de Denuncia Anónima 089”, participando la Procuraduría
General de la República (PGR); el Gobierno del Estado, por conducto
de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), la Procuraduría
General de Justicia del Estado (PGJE), el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF), los ayuntamientos, el Consejo Ciudadano
de Seguridad Pública del Estado y los Comités Ciudadanos
de Seguridad Pública de los municipios de Mexicali, Tecate, Tijuana,
Playas de Rosarito y Ensenada. Este convenio viene a dar continuidad
al “Programa de Denuncia Anónima”, con un número
telefónico de marcación abreviada, anónimo, y que
funciona de las siete de la mañana a las 23 horas, los 365 días
del año.
Gracias a la implementación de este sistema, se cuenta con un
instrumento confiable para proporcionar información, facilitar
el cumplimiento de las funciones a las autoridades mediante la obtención
de datos a través de la denuncia; garantizar totalmente el anonimato
de las personas; proporcionar una atención personalizada fomentando
la confiabilidad del denunciante, así como otorgar información
y orientación a la ciudadanía sobre cómo presentar
una denuncia y ante qué autoridad.
Retroalimentación al Servicio 066
El “Programa de Retroalimentación Ciudadana al número
066”, surge de la necesidad de conocer la percepción que
tiene la ciudadanía, con relación al servicio prestado
en los centros de atención de llamadas de emergencia, fomentando
un esquema de participación que dé lugar a nuevas relaciones
entre ciudadanía y gobierno.
Este programa se realiza mediante la aplicación de encuestas
vía telefónica a los ciudadanos que hacen uso del servicio
066. Esta acción tiene el propósito de evaluar la calidad
y eficiencia, así como el desempeño de los operadores y
los despachadores de las corporaciones que atendieron a la persona cuando
reportó su emergencia. Adicionalmente, se concentran los resultados
de las encuestas en una base de datos que permite conocer, de forma periódica,
la percepción que guarda el ciudadano respecto del servicio, determinando
así las fallas más recurrentes, procediendo a corregirlas
a la brevedad.
En el periodo del primero de octubre del 2004 al 31 de agosto de 2005,
se conoce la percepción de cinco mil 29 ciudadanos, mediante sondeos
de opinión vía telefónica para evaluar y en su caso,
mejorar el servicio de llamadas de emergencia.
1.2 Prevención y Desarrollo Comunitario
La problemática de la inseguridad pública, requiere de
acciones conjuntas, comprometidas y permanentes. Se trata de incidir
de manera positiva en cada uno de los ciudadanos, con la promoción
de valores y formas de conducta que les permita en su vida diaria, una
convivencia ciudadana sana, segura y respetuosa de las normas imperantes
en la sociedad.
El Gobierno del Estado, atento a esta situación y en seguimiento
a los compromisos adquiridos, continúa con el fortalecimiento
de los “Programas de Prevención del Delito”, buscando
el acercamiento con un mayor número de personas y llegando a las
comunidades y grupos que por su situación social presentan problemas
de esta naturaleza; lo anterior con el apoyo de diversas instituciones
y organismos.
Un estímulo importante a esta tarea, fue la entrega por parte
de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno Federal
de un reconocimiento a los programas implementados por el Gobierno Estatal,
en materia de prevención del delito y participación ciudadana;
esto como resultado de la corresponsabilidad asumida entre la sociedad
y la autoridad, lo que significa una comunidad más participativa,
un gobierno y servidores públicos comprometidos y sensibles ante
la importancia de la prevención y la participación ciudadana
como elementos fundamentales para la atención de la inseguridad
pública.
Fomento a la Cultura de la Prevención,
Seguridad, Legalidad y Denuncia
Promover en la entidad una armonía donde se conviva bajo valores
sociales, sigue siendo prioritario en el programa de gobierno. Este entorno
de respeto involucra al ciudadano en acciones y relaciones basadas principalmente
en la legalidad.
El avance en la cultura de la legalidad representa, ante todo, el reto
de influir al individuo de forma tal, que incida en su comportamiento
personal, ante la sociedad y la autoridad. En este proceso, las acciones
implementadas pretenden la ejecución, coordinación y seguimiento
de acciones promotoras de la cultura de la legalidad, prevención,
seguridad, y el fomento a la denuncia, estimulando en los diversos sectores
de la sociedad la aceptación y conciencia del Estado de Derecho
como forma de vida, fortaleciendo los valores para crear un ambiente
de libertad, de confianza y de credibilidad en las instituciones de seguridad
pública.
Estas acciones se han visto fortalecidas con la participación
del Consejo Estatal y Comités Municipales de Seguridad Pública,
organismos de la sociedad civil, comités de vecinos, sector educativo
e iniciativa privada. Así, durante este periodo, 60 mil 727 personas
fueron atendidas en estos programas multiplicadores a través de
la impartición de talleres, cursos, pláticas y exhibiciones
preventivas en jardines de niños, primarias, secundarias, empresas
y ante grupos organizados de ciudadanos de todo el Estado, abordando
diversos temas como: seguridad para la prevención del delito,
cultura de la legalidad, cultura de la denuncia, uso correcto del número
de emergencias 066, antigraffiti, prevención de pandillas y de
adicciones.
Con la participación de las diversas corporaciones de seguridad
pública federal, estatal y municipal, se realizaron jornadas de
volanteo en diversos puntos viales de la entidad, durante los periodos
vacacionales de fiestas decembrinas y Semana Santa. Se logró un
acercamiento con aproximadamente 200 mil personas en el Estado, con el
fin de crear conciencia y responsabilidad como conductores, invitándolos
a formar parte de la cultura de seguridad vial.
Por otra parte y con la participación especial de la Patrulla
de Caminos de California (CHIP por sus siglas en ingles) de Estados Unidos
de América, se llevaron a cabo una serie de jornadas informativas
estatales en materia de seguridad vial, para concientizar a los jóvenes
sobre el uso correcto del cinturón de seguridad y el riesgo de
conducir un vehículo de motor bajo el influjo de bebidas alcohólicas
y drogas ilegales, logrando un acercamiento con aproximadamente dos mil
400 alumnos del nivel bachillerato.
Con la implementación de estas acciones, se llevó a 263
mil 127 personas los programas preventivos y de seguridad pública,
contribuyendo a fomentar en la comunidad los principios y valores para
enfrentar la problemática que representa la inseguridad pública,
a través del conocimiento de acciones en la prevención
de accidentes y delitos, el uso adecuado de los números telefónicos
de emergencias y denuncia, así como la importancia de la legalidad
como forma de vida.
Una nueva herramienta de acercamiento, lo constituye el disco compacto
interactivo del “Programa de la Cultura y Economía de la
Legalidad”, dirigido a menores que cursan el nivel de primaria,
el cual permite al estudiante, a través de animaciones e imágenes
computarizadas y juegos interactivos, aprender la importancia de los
valores, prevención del delito y cultura de la denuncia.
Este programa, registrado a nombre del Gobierno del Estado ante el Instituto
Nacional de Derechos de Autor, está destinado para su distribución
en los diversos planteles de la entidad, así como en otras instituciones
y organismos interesados en coadyuvar con la autoridad en este esfuerzo
de formación valoral en la niñez Bajacaliforniana.
Por otro lado, se llevó a cabo el Tercer Certamen Estatal de
Arte Urbano, con la participación de grupos representativos de
los siete planteles del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos
de Baja California (CECYTE), con trabajos en técnica de aerosol,
con el tema: “Cultura de la Legalidad”.
Con este tipo de eventos, se busca fortalecer la participación
de los jóvenes en la concientización de la cultura de la
legalidad, motivándolos con la creación de espacios legítimos
a plasmar el graffiti sin dañar la imagen de la comunidad ni la
propiedad de terceros.
Fomento al Desarme Preventivo y Cultura de la NO Violencia
El fomento a la cultura de la prevención está dirigido
a todos los sectores de la sociedad, a los ciudadanos mayores de edad,
pero sobre todo, a jóvenes y niños, éstos últimos
los principales receptores. Considerando que la formación valoral
empieza desde el hogar, las acciones emprendidas de fomento al desarme
preventivo involucran a la ciudadanía desde el seno de sus familias
a través de programas en los que puedan participar padres e hijos.
De esta forma, y con el objetivo de fortalecer en la sociedad la Cultura
de la NO Violencia, así como disminuir en las comunidades los
accidentes provocados por el desconocimiento en el manejo o mal uso de
armas de fuego y explosivos, y fomentar los valores humanos que favorezcan
la vida y la paz, se promueven en el Estado campañas promotoras
del desarme preventivo y la NO Violencia, posibilitando un ambiente de
bienestar, tranquilidad y confianza en las familias, permitiendo un desarrollo
armonioso y productivo.
El Gobierno del Estado, en coordinación con la Secretaría
de la Defensa Nacional (SEDENA), Procuraduría General de la República
(PGR), Policía Federal Preventiva (PFP), direcciones y secretarías
de seguridad pública municipales, llevó a cabo la Cuarta
Campaña Estatal de Donación de Armas de Fuego y Explosivos,
a cambio de la entrega de vales de despensa. Las armas fueron destruidas
en evento formal con la presencia de autoridades de los tres órdenes
de gobierno. En esta ocasión se instalaron 17 módulos de
recepción de armamento en las instalaciones militares de la entidad,
Centros de gobierno municipales y módulos móviles en cada
Municipio, los que recibieron un total de tres mil armas de fuego funcionales,
reduciendo significativamente la posibilidad de accidentes provocados
por estos artefactos.
Esta administración, con la participación y colaboración
del Consejo Ciudadano y Comités Municipales de Seguridad Pública
en el Estado, iniciativa privada y sociedad civil organizada, aportaron
productos, servicios y espacios para celebrar la Primer Campaña
de Donación de Juguetes Bélicos “Juguemos por la
Paz”, a cambio de la entrega de juguetes didácticos y artículos
deportivos. A través de la instalación de 113 centros de
canje en todo el Estado y 35 brigadas, se recibieron cinco mil 149 juguetes
de carácter bélico y violento.
En esta ocasión, con la inclusión de la campaña
dirigida a menores, se fortalece en las familias Bajacalifornianas la
cultura de la NO Violencia, creando dentro del seno familiar una oportunidad
para los padres de fortalecer la educación de sus hijos, promoviendo
el rechazo a las conductas destructivas, antisociales e ilegales que
se desarrollan con la posesión de este tipo de juguetes, proponiendo
alternativas de juego que promueven la cultura y el deporte.
Jornadas Interinstitucionales
El “Programa de Desarrollo Comunitario Integral (DCI)”,
tiene como mecánica de trabajo llevar a zonas prioritarias los
beneficios de los servicios y programas de las diversas dependencias
gubernamentales, coadyuvando en un esfuerzo por atender las problemáticas
más sentidas de estas comunidades, de tal forma que, con el mejoramiento
de sus condiciones de vida, el ciudadano perciba un entorno de bienestar
y seguridad que le permita un desarrollo armónico.
El programa es ejecutado mediante la realización de jornadas
interinstitucionales con servicios de consulta médica básica
y odontológica, vacunación y servicios antirrábicos,
eventos culturales, asesorías legales, recepción de denuncias,
atención a víctimas, servicio social, reforestación,
limpieza de calles, bolsa de trabajo, etcétera; así como
el establecimiento de proyectos intergubernamentales permanentes de educación,
salud, seguridad, obra y servicios públicos, entre otros.
Durante este periodo, se arrancó el programa en cuatro colonias
del Estado: Mariano Matamoros en Tijuana, Primo Tapia-La Ladrillera en
Playas de Rosarito, Popular 89 en Ensenada, y Flores Magón en
San Quintín. A la fecha, son 13 colonias atendidas con los diversos
programas y servicios de las dependencias de los tres órdenes
de gobierno, lo que significa un acercamiento con 83 mil 487 habitantes
en la entidad.
Con la puesta en marcha del DCI, se contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos en colonias prioritarias, permitiendo
generar un ambiente social propio para el desarrollo individual, familiar
y comunitario, además de que derivado de la presencia del gobierno,
se fortalece en el ciudadano una percepción de bienestar y seguridad,
que motiva a recuperar la confianza en la autoridad y lo impulsa a su
colaboración activa y solidaria.
Jornadas de Recuperación de Entornos
En el marco de ejecución del Desarrollo Comunitario Integral,
y como parte de las acciones que le corresponden al ámbito de
la seguridad pública, se continuó con la realización
de jornadas de recuperación de entornos, con el propósito
de rescatar espacios públicos vandalizados y reintegrarlos de
tal forma que le faciliten a la comunidad su uso y disfrute, así como
fortalecer una percepción de seguridad, provocando un cambio de
actitud en la conservación de estos espacios.
Con la participación de jóvenes estudiantes del Estado,
se llevaron a cabo 43 jornadas comunitarias en colonias prioritarias,
en las que se efectuaron trabajos de limpieza, retiro de neumáticos,
reforestación, eliminación de graffiti, pintura y elaboración
de murales temáticos, en canchas deportivas, parques, jardines
y escuelas, entre otros.
Con el acercamiento a las comunidades que conforman las colonias prioritarias
del Estado se logra atender de manera directa algunas de las problemáticas
de impacto en los niveles de incidencia delictiva, logrando además
el fortalecimiento de la presencia gubernamental y la percepción
ciudadana respecto a la seguridad de su entorno. Bajo este esquema de
atención, se logró un acercamiento con aproximadamente
160 mil habitantes de las colonias atendidas.
La problemática de la inseguridad pública requiere de
acciones conjuntas, comprometidas y permanentes. Se trata de incidir
de manera positiva en cada uno de los ciudadanos, con la promoción
de valores y formas de conducta que les permita en su vida diaria, una
convivencia ciudadana sana, segura y respetuosa de las normas imperantes
en la sociedad.
1.3 Fuerza Policial Preventiva
Derivado de las acciones que ha realizado esta administración
se generó confianza en corporaciones policíacas del orden
estatal, municipal, federal y del extranjero, a quienes se les comparten
los beneficios tecnológicos, lo que ha permitido estrechar la
coordinación en labores preventivas y operativas.
Investigación Preventiva
El combatir la delincuencia hoy en día requiere de contar con
esquemas operativos basados en inteligencia, por lo cual el Estado, se
ha dedicado a generar investigaciones para el diseño de estrategias
y ejecución de sus operativos sobre blancos específicos,
mediante la información previa que recolecta por medio de infiltraciones,
monitoreos y vigilancia de determinados grupos, individuos o zonas.
En este periodo se realizaron nueve investigaciones para la ejecución
de seis de los denominados macro operativos, los cuales han arrojado
como resultado el aseguramiento de 339 personas por la presunta comisión
de algún hecho ilícito.
Operativos Conjuntos
Mediante la conjugación de diversos esfuerzos interinstitucionales
y ante la necesidad de reforzar la atención en zonas conflictivas
con alta incidencia delictiva, especialmente en aquellos lugares donde
se han registrado hechos delictivos de alto impacto, se consideró necesario
implementar esquemas operativos para detectar y prevenir situaciones
de riesgo que puedan estar relacionadas, principalmente, con el crimen
organizado y que permitan la obtención de resultados satisfactorios
en base a estrategias efectivas.
Se han realizado acciones en beneficio de aproximadamente un millón
55 mil 270 habitantes, evitando la introducción y consumo en las
calles de 425 mil 680 dosis de droga, fortaleciendo el combate al narcomenudeo,
el cual es llevado a cabo por las autoridades de los tres órdenes
de gobierno, impidiendo el ingreso al crimen organizado de alrededor
de 7 millones 381 mil 105 pesos.
De igual forma, mediante coordinaciones interinstitucionales, se ha
logrado reforzar la atención en zonas conflictivas con alta incidencia
delictiva, permitiendo la obtención de resultados satisfactorios
en base a las estrategias implementadas, con lo cual se evitó la
introducción a las calles de droga; adicionalmente se aseguró a
un mil 350 personas por delitos del fuero común y federal, cinco
mil 137 por faltas administrativas, cumplimentando 331 órdenes
de aprehensión, recuperando 233 vehículos robados y asegurando
31 armas y 683 cartuchos.
Operativos Propios
Como parte de los esfuerzos que el Gobierno del Estado viene realizando
para disminuir la incidencia delictiva en la entidad, se han desarrollado
acciones estratégicas para atender puntos o zonas donde la delincuencia
ha rebasado las capacidades de las policías locales, bajando los
niveles delictivos a su mínima expresión para devolver
la responsabilidad nuevamente a la autoridad local, así como mantener
presencia policial en aquellas áreas, que por su lejanía
de los centros urbanos o por las escasez de recursos humanos y materiales,
no reciben la atención suficiente en aspectos de seguridad pública.
Como resultado de las acciones que el Ejecutivo Estatal ha emprendido
en la lucha contra la delincuencia, las autoridades han otorgado atención
en zonas donde la presencia policíaca resultaba escasa, y en algunos
de los casos nula, logrando el aseguramiento de un mil 31 personas por
delitos del fuero común y federal, cinco mil 750 por faltas administrativas,
cumplimentando además 199 órdenes de aprehensión,
recuperando 144 vehículos robados, y evitando que llegaran a las
calles 240 mil 58 dosis de droga, con lo cual se frustró el ingreso
al crimen organizado de aproximadamente 3 millones 104 mil pesos.
Coordinación Policial Internacional
En la actualidad, es necesario implementar estrategias que evolucionen
en métodos y prácticas modernas en un contexto internacional,
en donde autoridades reconocidas mundialmente enseñan como han
evolucionado y cuales han sido los mejores caminos que han seguido para
alcanzar el éxito en este ámbito de interés generalizado.
Para fortalecer el trabajo coordinado con los cuerpos policíacos
del extranjero, principalmente con los de los Estados Unidos de América,
se ha venido trabajando en la aprehensión de fugitivos internacionales,
logrando la captura de 46 prófugos internacionales, mismos que
huyendo de la justicia en su país y buscando refugio en el Estado,
fueron capturados, repatriados y entregados a las autoridades que los
perseguían.
Se participó en 26 operativos conjuntos con autoridades extranjeras,
federales, estatales y locales para la ubicación de fugitivos,
robo de vehículos y narcóticos; se atendieron 40 reuniones
internacionales con diferentes agencias de impartición de justicia
y corporaciones policíacas del extranjero, a fin de coadyuvar
en acciones conjuntas, intercambiar información e inteligencia
criminal a efecto de hacer más seguras a las comunidades de la
entidad. Finalmente, se implementaron 10 cursos de capacitación
para elementos de la Policía Estatal Preventiva (PEP): supervivencia
policíaca, técnicas de arresto, detección de documentos
falsos, etcétera, obtenidos a través de agencias de Estados
Unidos de América tales como el Buró Federal de Investigación
(FBI por sus siglas en inglés), las policías de San Diego
y Los Ángeles, California y el Departamento de Justicia de California,
entre otros.
Combate al Narcomenudeo
Como parte de los esfuerzos interinstitucionales desarrollados para
reorientar la lucha contra el narcomenudeo, se ha dado seguimiento al “Programa
Ponle Dedo al Picadero”, con el cual se logra la identificación,
ubicación y aseguramiento de proveedores, consumidores y personas
que brindan seguridad a las denominadas “tienditas”. Con
base en las labores de inteligencia y seguimiento de denuncias ciudadanas
anónimas. A la fecha, se han atendido un total de un mil 218 denuncias
en los municipios de Mexicali, Tecate, Tijuana y Ensenada.
Por consiguiente con las acciones interinstitucionales que se han desarrollado,
por medio de este programa se ha logrado el aseguramiento de 270 personas
por diferentes delitos, se cumplimentaron 17 órdenes de aprehensión,
se recuperaron 17 vehículos robados; asegurando 45 mil 707 dosis
de droga, seis armas de fuego y 73 cartuchos de diferentes calibres;
además, se frustró un ingreso al crimen organizado de aproximadamente
535 mil 900 pesos.
Sistemas de Inteligencia Policial
El equipo informático, así como los sistemas y bases de
datos, son utilizados diariamente para orientar y eficientar el desempeño
de la corporación, ofreciendo más y mejores resultados
como fruto de la inteligencia policial, incrementando los efectos positivos
de operativos policíacos propios y conjuntos, inclusive de áreas
de inteligencia y combate al crimen organizado a nivel estatal y federal,
al utilizar recursos tecnológicos y de información, con
los que se generan expedientes digitales que han permitido la identificación
oportuna de personas, lugares y momentos de riesgo, generando como resultado
aseguramientos de alto impacto por estas instancias.
En este sentido, el Gobierno del Estado dispone de una corporación
policíaca de vanguardia; por ello, ha diseñado un esquema
tecnológico integral que permite procesar y obtener información
estratégica, oportuna y confiable mediante la implementación
dinámica de herramientas informáticas y electrónicas
que coadyuvan al logro de los objetivos, desarrollando 15 aplicaciones
y módulos en el Sistema Integral de Información e incrementando
en dos millones 500 mil registros las bases de datos, sumando 22 millones
500 mil registros de información policial; así como en
la generación de un mil 80 expedientes digitales.
El trabajo desarrollado ha comprobado que con personal debidamente preparado,
con vocación de servicio y apoyado en los avances tecnológicos,
es posible lograr un trabajo más eficiente y efectivo a favor
de la población Bajacaliforniana. Esto se refleja claramente con
los aseguramientos de 14 mil 84 personas por diversos delitos, faltas
administrativas y cumplimentación de órdenes de aprehensión,
evitando la introducción y consumo de 711 mil 444 dosis de droga,
con un valor comercial de 11 millones 21 mil 11 pesos. Derivado de los
resultados obtenidos y de la confianza depositada en el Estado, por parte
de corporaciones nacionales e internacionales, se apoya con información
y trabajo operativo para el logro de mejores resultados a favor de la
seguridad pública de la población.
2. PROCURACION DE JUSTICIA
Para alcanzar los resultados que la sociedad demanda en contra de la
delincuencia, es fundamental contar con la participación ciudadana
y la efectiva coordinación entre las instituciones y los cuerpos
de seguridad.
Sólo así se puede alcanzar el propósito de convivir
en un clima favorable a la prosperidad de la entidad, y el desarrollo
de sus potencialidades, reduciendo el delito a sus mínimas expresiones.
Por ello, se continúan reforzando las acciones dirigidas a brindar
una atención de calidad a la ciudadanía, a través
del fortalecimiento de la comunicación y colaboración con
los diversos sectores de la comunidad.
Por esta razón se sigue trabajando con el Consejo Ciudadano y
los Comités Ciudadanos de Seguridad Pública, para facilitar
el desarrollo de las acciones derivadas de los programas de procuración
de justicia, y que a su vez permiten realizar evaluaciones y diagnósticos,
donde el gobierno ha cumplido en tiempo y forma su compromiso.
En este mismo concepto, las áreas de atención a las víctimas
de delito, también han mejorado y ampliado sus programas de atención,
tanto a la víctima como a su familia, logrando cumplir con la
obligación de investigar y perseguir los delitos, y a los causantes
de ellos.
2.1 Otorgar Servicios de Calidad
El Gobierno del Estado ante el compromiso de suministrar más
y mejores servicios de calidad a la población Bajacaliforniana,
realiza acciones de fortalecimiento en áreas de atención
al público, modernizando e incrementando así la capacidad
instalada; además da seguimiento puntual a las quejas y sugerencias
que los usuarios emiten al sector de seguridad pública y procuración
de justicia en el Estado, procurando con esto incrementar la confianza
ciudadana en las instituciones responsables de proporcionar seguridad
y tranquilidad social.
Fortalecimiento de la Atención al Público
Es obligación constitucional investigar los hechos delictivos
que son denunciados, así como la persecución del delincuente;
por eso el Ejecutivo del Estado trabaja en programas que acerquen, apoyen
y sirvan a los ciudadanos que lo requieran, actuando de manera expedita
y eficaz.
En este contexto, se inició el “Programa Ministerio Público
en Tu Comunidad” con la finalidad de acercar los servicios e informar
directamente a los ciudadanos las acciones desarrolladas en materia de
procuración de justicia, así como fomentar la cultura de
la denuncia. Adicionalmente, se logra a través del programa la
participación ciudadana con sus opiniones, sugerencias y quejas,
construyendo con ello un mejor tejido social.
Cabe destacar que se proporcionaron servicios adicionales en beneficio
de la ciudadanía tales como la orientación ciudadana a
172 mil 115 personas y la expedición de 123 mil 778 constancias
de extravio de documentos.
Modernización e Incremento de la Capacidad
Instalada
Como parte de los esfuerzos para hacer llegar la procuración
de justicia de manera efectiva donde la sociedad lo requiere, se incrementó la
capacidad instalada, buscando a la vez, nivelar las cargas de trabajo
en cada uno de los municipios de la entidad, otorgando un servicio expedito
a la ciudadanía e impactando positivamente la imagen institucional.
En respuesta a la demanda social de una procuración de justicia
más acorde a las necesidades de la ciudadanía, el Gobierno
del Estado promovio las reformas a la Ley para la creación de
dos subprocuradurías: una en Tecate y otra en Playas de Rosarito
que quedarán funcionando en este año; con ello se beneficia
directamente brindando atención personalizada a 238 mil habitantes
e indirectamente a la poblacion de Tijuana.
Atención de Quejas y Sugerencias
Con el propósito de consolidar una nueva imagen y atender la
demanda ciudadana en materia de procuración de justicia, se fortaleció el
programa “Buzón Amigo”, el cual está encaminado
a recibir y canalizar las quejas y sugerencias de los usuarios, tanto
del servicio como de la actuación del servidor público.
Se han sumado a este proyecto otras instituciones y organismos autónomos
para dar transparencia a la atención y seguimiento.
En el periodo que se informa se instalaron 41 buzones en las agencias
del Ministerio Público y en los Centros Integrales de Atención
Ciudadana, distribuidos de la siguiente manera: Mexicali 15 buzones,
Tijuana 15 y Ensenada 11. Como resultado de este hecho, se recibieron
cinco mil 178 boletas, remitiendo las quejas y sugerencias para su atención
a las áreas competentes. A consecuencia de lo anterior, se integraron
10 expedientes de quejas administrativas en contra de servidores públicos
en la Dirección de Asuntos Internos y Contraloría.
En función de las actividades realizadas por el gobierno y conjuntamente
con el apoyo del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, se ha
fomentado la participación ciudadana en la cultura de la denuncia,
atendiendo las peticiones de la sociedad; mejorando la calidad en la
prestación de servicios en las agencias del Ministerio Público
y favoreciendo la asesoría y orientación ciudadana; agilizando
de manera importante la integración y seguimiento a las averiguaciones
previas.
2.2 Eficientar las Funciones Sustantivas
El cumplimiento del deber policial, sustentado como misión en
beneficio del bien común, es atender a los habitantes del Estado
cuando hayan sido víctimas de algún delito. Para lograr
este objetivo se cuenta con personal altamente preparado y calificado,
que trabaja estratégicamente en coordinación con los diferentes
cuerpos policíacos, para mantener el orden y la tranquilidad en
las comunidades de la entidad.
Productividad y Efectividad en los Procesos
Llevar a cabo el monitoreo del desempeño de la productividad
y efectividad, así como el seguimiento y evaluación de
las actividades sustantivas que se realizan en la investigación
y persecución del delito, facilita garantizar la mejora continua
de las mismas; permite establecer nuevas estrategias o líneas
de acción para hacer más eficiente la función del
Ministerio Público, y como resultado, otorgar un servicio cada
vez más acorde a las expectativas del ciudadano.
Durante el periodo que se informa, se iniciaron 112 mil 88 averiguaciones
previas tendientes al esclarecimiento de los hechos delictivos de las
denuncias o querellas presentadas por los ciudadanos. En este sentido,
se determinaron en forma definitiva 66 mil 306 y en forma parcial 42
mil 176 de ellas, lo que representa aproximadamente un 97% de los casos.
Cabe hacer notar que no sólo las denuncias o querellas corresponden
al periodo que se informa, sino que incluye las de años anteriores,
contribuyendo así a la disminución del rezago. En este
contexto se consignaron en los juzgados penales 20 mil 429 averiguaciones,
solicitando auto de formal prisión, o bien, mandamiento respectivo,
con una efectividad del 94%. En lo que respecta a sentencias, en este
lapso se emitieron 10 mil 562, de las cuales 10 mil 108 fueron condenatorias
y mixtas representando un 96% de efectividad.
Coordinación Interinstitucional
La seguridad pública es la mayor demanda ciudadana, por lo que,
con el fin de obtener mejores resultados, se ha fortalecido la colaboración
y coordinación con los tres órdenes de gobierno y corporaciones
extranjeras, diseñando estrategias para hacer un frente común
contra la delincuencia, privilegiando la comunicación e intercambio
de información y actuación conjunta para obtener resultados
positivos.
El Poder Ejecutivo del Estado y la Procuraduría General de la
República (PGR) celebraron el Convenio General de Coordinación
y Colaboración para crear la Unidad Mixta de Atención al
Narcomenudeo (UMAN), con la finalidad de establecer las bases y lineamientos
de coordinación para la colaboración técnica y operativa,
a fin de realizar acciones conjuntas e integrales tendientes a combatir
el narcomenudeo en la entidad, así como para fortalecer la cultura
de la legalidad, respeto al derecho y salud de las personas.
Es importante resaltar que, con base en los convenios de colaboración
con las procuradurías generales de justicia de los estados, se
logró en este periodo la ejecución de 22 órdenes
de aprehensión, y en otros estados, se cumplimentaron ocho órdenes
de aprehensión a favor de la entidad.
En el Estado se realizaron también procedimientos de extradición
a través de la PGR y la colaboración de autoridades extranjeras.
Se concretó la extradición de tres presuntos responsables
de homicidio calificado, así como la deportación de dos
individuos, los cuales son sujetos a diversos procesos penales.
La coordinación existente entre los tres órdenes de gobierno
y las demás entidades federativas para el combate y ataque a la
delincuencia, es primordial; por eso es importante mencionar que en agosto
pasado, Baja California fue sede de la XII Reunión Nacional de
Servicios Periciales, contando con la participación de 26 estados
de la república. Se llegó a importantes acuerdos de trascendencia
local y nacional, resaltando el intercambio de información en
la investigación técnico-científica como factor
determinante para la optimización de la labor pericial en el país.
Delincuencia Organizada
Esta administración ha combatido de manera frontal a las bandas
y grupos delictivos que operan en el Estado en coordinación con
la Subprocuraduría Contra la Delincuencia Organizada (SIEDO) de
la PGR. Además, se han fortalecido los esfuerzos con la colaboración
de enlaces internacionales como el FBI, la Agencia para el Combate al
Narcotráfico (DEA por sus siglas en inglés), así como
con las Bases Operativas Mixtas que integran las corporaciones de los
tres órdenes de gobierno, entre ellas: la Secretaria de la Defensa
Nacional, Procuraduría General de la República, Policía
Federal Preventiva y las direcciones de seguridad pública municipales.
Cabe resaltar que este gobierno tiene claro que el objetivo principal
contra la delincuencia organizada, es el enfrentamiento directo con los
miembros que integran las bandas del crimen organizado. En este sentido,
en el periodo que se informa, se han detenido 123 personas, de las cuales
50 quedaron a disposición de la SIEDO; 55 se turnaron a los Centros
de Readaptación Social, 13 a disposición de la PGR; dos
al Consejo Tutelar para Menores y tres a las autoridades de Estados Unidos
de América.
Además, han sido desarticuladas 11 bandas del crimen organizado;
se aseguraron 54 armas de fuego, 280 implementos; 20 vehículos;
nueve propiedades y se han asegurado un mil 700 kilos de marihuana con
un costo aproximado en el mercado de 34 millones de pesos y equivalente
a tres millones 400 mil dosis en el narcomenudeo, esta acción
impactó positivamente en la disminución del índice
delictivo.
Con el esfuerzo conjunto entre los distintos órdenes de gobierno,
se ha logrado combatir frontalmente al crimen organizado, prueba de ello
son los resultados antes expuestos. Si bien es cierto que falta mucho
por hacer, no hay duda de que esta administración se mantiene
firme en el arduo camino que con apoyo de las asociaciones civiles y
de la sociedad en general habrá que recorrer para erradicar de
Baja California la inseguridad.
Eficientización en Mandamientos Judiciales
Es compromiso indiscutible de la presente administración dar
resultados a la ciudadanía; por eso, el gobierno diseñó un
programa de trabajo con metas muy definidas para abatir y cumplir los
mandamientos judiciales.
En este periodo, se recibieron en total nueve mil 834 mandamientos judiciales,
cumpliendo con siete mil 474 y cancelando dos mil 192, es decir, se dio
trámite al 98% de los casos. Para lograr este objetivo, fue esencial
eficientar los mandamientos judiciales; por tal motivo, se determinó rotar
a los mandos medios y personal operativo; adicionalmente se reforzaron
los grupos de aprehensiones y se realizaron operativos especiales para
abatir el rezago y cumplimentar los iniciados en el periodo.
Como medida adicional, se establecieron filtros fuera de las periferias
de las ciudades principales como el Valle de Mexicali, la Zona Costa
y en diversos poblados de los municipios de Tecate y Ensenada. Es de
notar que con la realización de estas acciones, se logró procesar
a un mayor número de delincuentes en el Estado.
Incrementar los Resultados de la Investigación
En materia de investigación técnico-científica,
esta administración dirige acciones para alcanzar una cobertura
estatal que atienda efectivamente la demanda ciudadana, acorde a un proceso
de mejoramiento continuo para la correcta integración de la averiguación
previa, que logre la identificación del asunto y sus autores;
resultando en una procuración de justicia eficiente y eficaz basada
en la vigencia del derecho y elaboración de dictámenes
periciales que tomen en cuenta en todo momento las reglas de las ciencias
forenses, con un servicio de alta calidad, en apego a la actualización
de técnicas que permitan responder con mayor prontitud al esclarecimiento
del ilícito.
Este gobierno, conocedor de la importancia de la certificación
de los procesos y proyectos de la función pericial, se certificó en
nueve áreas de investigación criminalística, recibiendo
el distintivo de “Calidad y Competitividad 2005” a través
del Instituto Baja California para la Calidad. La planeación proyectada
por los servicios periciales es dirigida hacia el mejoramiento continuo;
por ello, actualmente se desarrolla e instrumenta un sistema de gestión
de calidad en el Estado basado en la Norma ISO 9001, versión 2000;
así, con el objeto de incrementar la capacidad de respuesta en
cada una de las áreas, se implementaron metas, obteniendo como
resultado un incremento en dictaminación de los procesos, habiendo
realizado a la fecha 68 mil 597 dictámenes. Cabe hacer notar que
son 17 las áreas que se encuentran capacitadas y en proceso de
recibir auditoria oficial en calidad y competitividad.
Con el establecimiento de mecanismos de coordinación en la procuración
de justicia, se obtuvo como resultado un incremento en la capacidad de
acción y reacción deteniendo a personas por distintos motivos.
Asimismo, se realizaron operativos en todo el Estado y en lugares estratégicos,
cumplimentando órdenes de investigación, localizando nueve
mil 839 vehículos robados, aprehendiéndose a 255 personas
por cometer este delito; así como también se detectaron
y desarticularon 64 bandas dedicadas al robo de vehículos.
Trato Digno al Detenido
Esta administración conciente de que se debe garantizar el respeto
a los derechos humanos del detenido, diseñó el “Programa
Trato Digno al Detenido” con el objeto de atender de forma puntual
y expedita las recomendaciones emitidas por las comisiones nacionales
y estatales de derechos humanos y fomentar simultáneamente la
cultura de la denuncia en la misma materia.
Por tal motivo se implementó el Sistema de Monitoreo por Circuito
Cerrado en las áreas de recepción y en las celdas en distintas
agencias del Ministerio Público, a saber: Mexicali siete, Tijuana
nueve y Ensenada, incluyendo San Quintín, siete.
Es importante señalar que tanto la Procuraduría de los
Derechos Humanos como el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública
tienen acceso a dicho sistema.
Además, para detectar, corregir y mejorar la imagen y atención
al detenido, fueron habilitados espacios denominados “Salas de
Presentados”: cinco en Mexicali y seis en Ensenada. Asimismo se
celebró un convenio con la Procuraduría de Derechos Humanos
para la impartición de cursos en esta materia a elementos de la
Policía Ministerial. También se instaló un Módulo
de Derechos Humanos en la agencia del Ministerio Público de Mariano
Matamoros, en Tijuana.
Dignificación y Equipamiento
Es propósito de esta administración impulsar y consolidar
acciones que aseguren el cumplimiento de la demanda social y agilicen
la procuración de justicia; por tal razón, se canalizaron
recursos para el reemplazo de equipo operativo básico de la policía
ministerial así como, la dignificación de los espacios
físicos de esta institución.
Como respaldo de lo anterior, se adquirieron 108 unidades para renovar
el parque vehicular y 153 armas cortas. De igual manera, se llevó a
cabo la compra del siguiente equipo informático: 45 microcomputadoras,
cinco computadoras portátiles, 46 impresoras, siete servidores,
550 licencias citrix, una unidad de enlace remoto, entre otros. Estos
equipos informáticos y de comunicación son necesarios para
la agilización de las funciones administrativas, sustantivas y
operativas.
Por otra parte, para mantener las instalaciones en óptimas condiciones,
se realizó un programa de mantenimiento de áreas tanto
de atención al público como de empleados. Esta acción
consistió en ampliar y remodelar la agencia del Ministerio Público
y oficinas del grupo de la policía ministerial del Puerto de San
Felipe; además se efectuaron labores de mantenimiento en las 50
agencias del Ministerio Público y demás áreas de
atención al ciudadano. Se canalizaron recursos para el arrendamiento
de dos espacios destinados al resguardo de los bienes asegurados y archivo
general en las ciudades de Mexicali y Tijuana; así como para la
reubicación de la agencia del Ministerio Público especializada
en robo de vehículos en la ciudad de Ensenada.
Conciliación
Con el objeto de humanizar y sensibilizar la aplicación del derecho
penal en el Estado, se privilegia la aplicación de la justicia
alternativa como medio de solución de conflictos, es decir, la
promoción y aplicación de la conciliación en las
agencias del Ministerio Público iniciadoras-conciliadoras.
Mediante el proceso descrito, se consigue que las partes involucradas
resuelvan sus problemas, en donde la función del Ministerio Público
es fungir como conciliador, para dar al ciudadano respuesta inmediata
a sus necesidades. En el periodo que se informa, se logró la conciliación
de 30 mil 252 asuntos evitando así el inicio de una averiguación
previa.
Eliminar la Corrupción
Como parte de los esfuerzos para abatir la corrupción al interior
de las dependencias de seguridad pública, se implementaron mecanismos
que eviten prácticas ilícitas o indebidas y se desarrollaron
acciones que fomentan y fortalecen la honestidad en los servidores públicos,
así también se trabajó en la depuración de
agentes de la policía ministerial y personal sustantivo, que no
cumplían con las normas de comportamiento establecidas.
En este sentido, se depuró el personal de la Procuraduría
General de Justicia del Estado, destituyendo a 45 servidores públicos,
es decir, 5% de la plantilla del personal ministerial: 38 agentes de
la Policía Ministerial del Estado, tres agentes del Ministerio
Público, un Secretario de Acuerdos y tres administrativos. Adicionalmente
se creó un grupo operativo de asuntos internos y contraloría,
realizando hasta este momento 853 visitas de inspección a las
agencias del Ministerio Público, esto ha permitido las detenciones
en flagrancia de servidores públicos en la comisión de
delitos.
Con el fin de captar las quejas y denuncias en contra de servidores
públicos, se realizaron 144 visitas de las cuales 48 fueron en
San Felipe; 48 en San Quintín y 48 en Tecate; esta acción
apoya a la población evitando acudir a las cabeceras municipales
para presentar sus denuncias.
Con la misma intención, en el periodo que se informa inició la
operación de la página de Internet de la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Baja California (www.pgjebc.gob.mx).
2.3 Atención a Víctimas del
Delito
Brindar a las víctimas de un delito y a sus familias una atención
profesional y con sentido humano, es fundamental para este gobierno.
Es así que se determinó tomar acciones concretas en beneficio
de este grupo vulnerable.
Atención Sicológica a las Víctimas
Debido a las secuelas tanto físicas como emocionales que sufren
las víctimas del delito, esta administración, decidió diseñar
programas integrales de apoyo que garanticen el respeto a la dignidad
de la persona y la confidencialidad de los servicios.
En este contexto, el gobierno se ha preocupado en contar con personal
especializado en las diferentes áreas para la atención
de víctimas del delito, proporcionando durante el periodo que
se informa 10 mil 156 servicios sicológicos. Adicionalmente y
para reforzar y complementar las terapias sicológicas, nace el “Programa
Escuela para Padres”, el cual tiene la finalidad que los padres
de los menores receptores de algún delito tengan las herramientas
apropiadas para encaminar, de manera adecuada, el desarrollo físico,
emocional y social. A la fecha se han graduado 22 padres de familia,
asegurando paso a paso, que el beneficio a las víctimas no sólo
se limite a quienes reciben el apoyo sicológico, sino que alcance
a todas aquellas personas que las rodean. Como reconocimiento a estas
acciones en la zona de Mexicali, se recibió el distintivo de “Calidad
y Competitividad 2005” a través del Instituto Baja California
para la Calidad A.C.
Asesoría Legal a las Víctimas
Un objetivo estratégico para esta administración es salvaguardar
los derechos de las víctimas del delito, de ahí la importancia
de impulsar esfuerzos para promover acciones que logren orientar y hacer
comprender a la sociedad acerca de los trámites legales. De igual
manera, se canaliza a las víctimas u ofendidos a instituciones
externas para su representación legal.
De los servicios más solicitados por la comunidad, es la orientación
legal; para ello se cuenta con personal especializado que asesora a la
víctima en las etapas de la averiguación previa y procedimiento
penal. A la fecha se han proporcionado siete mil 957 asesorías,
con el fin de que los afectados obtengan el pago de la reparación
del daño tanto material como moral sufrido. En este periodo se
sumaron a este esfuerzo el Colegio de Médicos Pediatras del Estado
y la Barra de Abogadas Lic. María Sandoval Zarco A.C., mediante
la firma de convenios de colaboración.
3. ADMINISTRACION DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
Para vigorizar las tareas emprendidas por esta administración,
en este lapso se fortalecieron las políticas, programas y estrategias
públicas institucionales e interinstitucionales en materia de
seguridad pública y procuración de justicia. A través
de la voluntad de todos los órdenes de gobierno y la efectiva
suma de facultades y recursos, se ha consolidado la coordinación
entre instancias y corporaciones, contando con sistemas de información,
registros, bases de datos y atención de situaciones de emergencia,
que sirven de apoyo en las tareas diarias en pro de la seguridad pública
en la entidad.
En este contexto, la formación de los elementos de los cuerpos
policíacos del Estado se han visto reforzados con rigurosos procesos
de selección, actualización de planes de estudio, programas
de capacitación, actualización y especialización;
así como, la creación de una licenciatura, el inicio del
Servicio Policial de Carrera y la evaluación a su desempeño.
Estas acciones en su conjunto han hecho posible la profesionalización
de los agentes.
3.1 Coordinación Interinstitucional
Para el desarrollo y ejecución de acciones y programas en materia
de seguridad pública, se requiere de la participación conjunta
de las instancias de los tres órdenes de gobierno, quienes alcanzarán
sus fines mediante la prevención, persecución y sanción
de infracciones y delitos, así como la reinserción social
del delincuente y del menor infractor, comprendiendo además la
formación de la carrera policial y la integración de los
registros de información de seguridad pública, estableciendo
de esta forma las bases generales para la operación de la política
de seguridad pública.
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública
Baja California continúa a la vanguardia en la actualización
de los registros nacionales de seguridad pública, lo que permite
conocer con certeza la situación jurídica de una persona
que desee ingresar a alguna corporación policíaca o empresa
de seguridad privada; fortaleciendo los lazos de coordinación
e intercambio de información con otras entidades.
En coordinación con la autoridad municipal, se inició la
captura de datos e identificación de las personas remitidas ante
el Juez Calificador en Mexicali, ampliando el alcance de los registros
nacionales que anteriormente sólo contaban con la información
de quienes se encontraban en un proceso judicial.
Por otra parte, el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública
(RNPSP) contiene almacenados todos los elementos de las policías
municipales, corporaciones policiales del Estado, trabajadores de los
CERESO’s, Consejos Tutelares para Menores, Centros de Atención
de Emergencias, así como las empresas de seguridad privada. En
total, este registro cuenta con el 96% del personal que labora para la
seguridad pública y privada en la entidad.
Referente al Registro Nacional de Identificación (RNI), a la
fecha se han requisitado 98 mil 334 cédulas de inscripción
y se han ingresado a la base de datos nacional 95 mil 798, de éstas
32 mil 855 corresponden a internos activos; 18 mil 42 discrecionales
y 44 mil 901 históricas (bajas). En junio pasado, se llevó a
cabo un operativo de toma de fotografías en el CERESO de Mexicali
para identificar a tres mil 792 internos.
Con relación al Registro Nacional de Huellas Dactilares (RNHD),
se seleccionaron y codificaron 41 mil 555 fichas signaléticas
y se capturaron 38 mil 687 huellas dactilares de los internos en los
CERESO’s del Estado; se ingresaron 12 mil 626 huellas de personal
de seguridad pública y privada, así como seis mil 417 huellas
de la Dirección de Seguridad Pública del ayuntamiento de
Mexicali. En total se han ingresado al RNHD 57 mil 730 huellas dactilares
de personal y presuntos responsables.
3.2 Formación Policial
Con el objeto de eficientizar y fortalecer el desempeño de la
función policial en beneficio de la armonía social, esta
administración ha enfocado los esfuerzos sustantivos a la formación
policial como la opción de excelencia para la profesionalización,
implementando programas de formación básica, capacitación
continua y educación superior en las diversas disciplinas de seguridad
pública y procuración de justicia, impulsando la generación
de elementos de las corporaciones instruidos bajo esquemas de vanguardia
y acorde a los estándares internacionales en la materia.
Reclutamiento y Selección de Aspirantes a Cuerpos Policíacos
Con la finalidad de contar con los mejores elementos, se continúa
con la tarea de realizar el proceso de selección de aspirantes
a cursar la formación básica en las diversas carreras que
se ofertan, con estricto apego a lo estipulado en la normatividad respectiva,
valorando principalmente en los prospectos, sus capacidades, aptitudes,
conceptos éticos y morales.
Por ello, se han realizado nueve procesos de selección consistentes
en la aplicación y generación de resultados a cada uno
los aspirantes quienes son sometidos a evaluaciones médicas, sicológicas,
socioeconómicas, de capacidad física e investigación
nacional e internacional de antecedentes criminales, lo que permitió identificar
a los candidatos más aptos para desempeñar las funciones
en materia de seguridad pública.
Se reclutó un total de un mil 453 aspirantes a formarse profesionalmente
en el ámbito de la seguridad pública, 724 de éstos
complementaron la aplicación de las evaluaciones correspondientes,
dando como resultado la selección de 253 elementos para su ingreso
a los cursos básicos de formación, es decir, solamente
un 17% fueron aceptados debido al proceso exhaustivo de selección.
Del año 2002 a la fecha, se evitó que 536 personas con
antecedentes penales registrados en México y el extranjero lograran
integrarse como elementos policiales y, por lo tanto, infiltrarse en
las filas de las corporaciones de seguridad pública; también
se detectaron a 20 aspirantes que pretendieron realizar sus trámites
mediante la utilización de documentos falsos.
Este riguroso proceso de selección, fortalece las posibilidades
de que los elementos egresados sean personas honestas, responsables,
con actitud de servicio, al margen de acciones ilegales y corruptas.
Cabe mencionar que en una segunda etapa, se realiza también la
aplicación de un programa de seguimiento que permite obtener una
valoración del desempeño profesional y ético de
los egresados, proyectándose la evaluación de 765 elementos
activos antes de concluir el presente año.
Formación Básica
Con el objeto de proporcionar a las corporaciones de seguridad pública
de la entidad, personal formado bajo un programa ontológico y
táctico que responda a las necesidades del sector y de la ciudadanía
Bajacaliforniana, el gobierno promueve, facilita, desarrolla y coordina
la profesionalización de los aspirantes e integrantes de las instituciones
encargadas de vigilar la paz y el orden público, así como
de las investigadoras y persecutoras del delito.
Durante el periodo que se informa, se han concluido tres cursos básicos
de Agente de la Policía Estatal Preventiva que representan la
VIII, IX y X Generación; dos cursos básicos de Agente de
la Policía Ministerial, de la III y IV Generación, así como
cuatro cursos básicos de Agente de Seguridad y Custodia Penitenciaria,
de la XI, XII, XIII y XIV Generación, egresando un total de 227
agentes de las distintas corporaciones.
Para este objetivo de formación se considera importante la vinculación
ciudadana, en este sentido la sociedad es invitada a conocer y evaluar
el proceso de profesionalización realizado; por tal motivo durante
el desarrollo de las actividades habituales del plantel ubicado en Tecate,
en este año se llevaron a cabo 11 visitas guiadas para el acercamiento
social con la participación de 273 personas de la Universidad
Estatal de Estudios Pedagógicos, Grupo Madrugadores A.C. de Tecate,
Tijuana y Playas de Rosarito, CONALEP plantel Tecate, Grupo Tijuana en
Marcha, A.C., Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, así como
de los directores de Seguridad Pública Municipal y jefes de sus
departamentos académicos, entre otros.
Profesionalización
Una vez que los elementos se encuentran en activo, es necesario implementar
estrategias para su capacitación continua a fin de actualizar
los conocimientos de origen, tanto de aquellos que egresaron de los cursos
básicos de formación, como del personal que no recibió ningún
tipo de instrucción en periodos anteriores, adecuándolos
a la dinámica constante que presentan sus funciones en el campo
operativo, impulsando con esto dentro de las corporaciones la educación
técnica y superior en la materia, así como la especialización.
Para fomentar esta profesionalización se impartieron nueve cursos
de: Actualización en Mandos Medios, Actualización en Grupo
de Apoyo a la Seguridad Pública, Actualización en Seguridad
Penitenciaria y Actualización en Reacción Inmediata, egresando
de éstos un total de 221 agentes pertenecientes a distintas corporaciones.
De igual forma se desarrolló un curso de Especialización
en Protección a Funcionarios concluyendo satisfactoriamente 40
elementos. Se concretizó un Diplomado en Seguridad Nacional y
Estatal con una duración de 96 horas de instrucción y 44
participantes adscritos a la Secretaria General de Gobierno, Procuraduría
General de Justicia del Estado, Policía Estatal Preventiva y,
direcciones y secretarías de seguridad pública municipal
de los cinco ayuntamientos del Estado. Cabe mencionar que la operatividad
de la Licenciatura en Ciencias Policiales I Generación, conformada
principalmente por policías preventivos, continúa con una
matrícula de 65 elementos y que durante julio se lanzó la
convocatoria para la II Generación de la carrera, con el ingreso
de 46 agentes, así como para la instauración de la Licenciatura
en Investigación Policial I Generación, misma que cursarán
53 elementos.
Con la finalidad de contribuir en el desarrollo profesional del personal
técnico y administrativo, se realizaron acciones sustantivas,
tal es el caso de la impartición de dos cursos efectuados durante
mayo, denominados “Programación Neurolingüistica Aplicada
a la Selección de Personal” y “Grafología:
Una Herramienta Alterna para la Evaluación”, registrando
una participación de 31 y 26 personas, respectivamente, dirigido
en beneficio de la práctica del proceso de reclutamiento y selección
principalmente.
En materia de procuración de justicia se tiene contemplado la
capacitación al personal sustantivo con la finalidad de desarrollar
sus habilidades, conocimientos, experiencias y actitudes para lograr
un desempeño efectivo en sus actividades diarias, a través
del establecimiento de programas de capacitación permanente para
agentes del Ministerio Público, secretarios de acuerdo, peritos
y agentes de la Policía Ministerial.
En este sentido, se impartieron nueve cursos de capacitación
y profesionalización para contribuir a un mayor desarrollo profesional
y personal de 105 agentes del Ministerio Público, ocho cursos
dirigidos a 67 secretarios de acuerdo, 10 para 71 peritos y 10 cursos
dirigidos a un total de 398 agentes de la Policía Ministerial.
Con la implementación de los programas de capacitación
permanente, se ha logrado una mejor calidad y atención al público
para fomentar en ellos el desarrollo de actitudes y valores éticos
que contribuyan a asumir, de manera conciente, un compromiso de sus funciones
y responsabilidades, asimismo dar cumplimiento a los principios y garantías
de una eficaz y expedita procuración de justicia.
Servicio Policial de Carrera
El Gobierno del Estado, con el objeto de coordinar los esfuerzos institucionales
para la implementación del Servicio Policial de Carrera, enfocado
al desarrollo de la profesionalización técnica y estratégica
del personal de los cuerpos de seguridad pública y procuración
de justicia, llevó a cabo acciones que cumplen con la formación
básica, continua y superior de los elementos; además de
normar, evalúar y certificar el proceso acorde a los lineamientos
establecidos por la Academia Nacional de Seguridad Pública.
En este periodo y a efecto de continuar con el seguimiento al personal
en activo, se realizó en coordinación con el Sistema Nacional
de Seguridad Pública la evaluación de dos mil 699 elementos
durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2004, a través
del Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría de la
Defensa Nacional y del Centro Nacional de Evaluación para la Educación
Superior, A.C., en los cuales se aplicaron exámenes médico
y toxicológico, de conocimientos y de habilidades sicomotrices
al personal operativo, mandos medios y superiores de las corporaciones
policiales municipales y estatales, así como del personal sustantivo,
agentes del Ministerio Público, secretarios de acuerdo y peritos
de la Procuraduría General de Justicia. Estas acciones permitieron
detectar y diagnosticar las necesidades de capacitación, como
parte de los esfuerzos para fortalecer el conocimiento, la capacidad
técnica, habilidades y aptitudes sustentadas en los valores que
el gobierno promueve.
Como parte de las acciones de profesionalización, se realizó la
adecuación del Modelo del Servicio Policial de Carrera a policías
preventivos y agentes de seguridad y custodia penitenciaria. Se desarrollaron
los trabajos coordinados para la generación y establecimiento
a nivel nacional del perfil de ingreso y egreso del Agente de Seguridad
y Custodia Penitenciaria en junio de 2005, en el marco de la Cuarta Reunión
del Consejo Académico Consultivo de la Región Noroeste
de la Academia Nacional de Seguridad Pública, celebrada en Tecate.
Asimismo, se participó en el proceso para la desconcentración
de las evaluaciones a los elementos de los cuerpos de seguridad pública
del Estado a las entidades federativas, logrando la certificación
por parte de la Academia Nacional de Seguridad Pública de instructores
evaluadores.
3.3 Sistemas de Seguridad Pública y Servicios a la Ciudadanía
El Gobierno del Estado, conocedor de la importancia que tiene la seguridad
pública y los servicios para la ciudadanía, ha puesto en
operación centros de atención, que proveen de herramientas
de alto nivel a las corporaciones para el mejor desempeño de sus
funciones.
Centro de Control, Comando, Comunicación y Cómputo
(C4)
Dando continuidad a la expansión de la Red Estatal de Telecomunicaciones
de Seguridad Pública, en este periodo se puso en operación
en el municipio de Tecate, el cuarto Centro C4 en el Estado. Este centro
está enlazado a sitios homólogos en el resto de la entidad
y del país, conformando una red nacional para el intercambio de
información y comunicación efectiva en apoyo a los demás
esfuerzos del gobierno en materia de seguridad pública.
Desde noviembre de 2004 se encuentra en funcionamiento el C4 Tecate,
con una inversión aproximada (incluyendo obra civil y equipamiento),
de 13 millones de pesos, beneficiando aproximadamente a 90 mil habitantes
y con el cual las corporaciones de seguridad pública y la ciudadanía
en general cuentan con los beneficios que ofrece, entre ellos: Servicio
de Atención de Llamadas de Emergencia 066; alta tecnología
de comunicación a través de la Red Estatal de Telecomunicaciones
de Seguridad Pública; herramientas estadísticas como apoyo
a la toma de decisiones de las corporaciones, así como procedimientos
operativos que fomentan una mejor coordinación entre las partes
involucradas.
Desarrollo, Implementación y uso de Tecnologías de la
Información
Una de las funciones primordiales de los Centros C4, consiste en la
creación y uso de tecnologías de vanguardia, que amplíen
la capacidad de acción de las entidades públicas y privadas
responsables de salvaguardar la seguridad de la población en el
Estado.
Por ello se adicionaron en estos centros herramientas relativas a los
sistemas de telefonía, informática, red de transporte y
radiocomunicación, entre otras. Adicionalmente se implementó el
Sistema de Localización de Unidades (conocido como AVL por sus
siglas en inglés), mediante el cual se conoce, en todo momento,
la ubicación que mantienen las unidades que tengan instalado un
dispositivo especial. Actualmente cuentan con este sistema 56 unidades
de la Policía Ministerial y 59 de la Estatal Preventiva, con el
firme propósito de integrar al resto de las unidades de las corporaciones
al mismo sistema.
Aprovechando las bondades que ofrece la Red de Radiocomunicación
de Seguridad Pública, se desarrolló un sistema de consulta
de datos vía radio, por este medio los cuerpos policíacos
consultan información almacenada en una base de datos central
desde la computadora portátil conectada a una terminal de radio;
esta poderosa herramienta permite contar con información de primera
mano sobre el estado de vehículos, personas y lugares, a través
del intercambio de mensajes en tiempo real con el C4 más cercano.
Servicio de Atención de Llamadas de Emergencia
066
Con más de cuatro años en operación, el Servicio
de Atención de Llamadas de Emergencia 066, se ha consolidado como
el medio por el cual la población reporta sus emergencias con
la confianza de que recibirá una atención profesional y
efectiva. En este sentido y con el único fin de servir a la población
en situaciones que pongan en riesgo su bienestar y su patrimonio, se
conjuntaron esfuerzos por parte de autoridades de los tres órdenes
de gobierno, instituciones de la sociedad civil y la Cruz Roja.
Prueba de la aceptación del servicio 066 en el Estado, es el
incremento de llamadas presentado año con año desde su
inicio. Así, para el periodo que se informa de octubre de 2004
a septiembre de 2005 se recibieron un total de cinco millones 460 mil
llamadas en toda la entidad, aumentando éstas en un 22% con respecto
al ciclo anterior.
El Ejecutivo Estatal convencido de las ventajas y bondades del servicio
066, decidió ampliar su cobertura a finales de noviembre de 2004
al municipio de Tecate. Hoy, gracias a este importante paso, los ciudadanos
de esta localidad pueden reportar cualesquier emergencia y ser atendidos
por personal especializado de la Policía Municipal, la Policía
Ministerial, Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja, auxiliados además,
por personal técnico y administrativo que opera el servicio las
24 horas los 365 días del año. En general, el servicio
066 cubre al 86% de la población en la entidad.
Cabe hacer notar que mediante una campaña permanente de concientización,
se continuó con los esfuerzos para reducir el índice de
llamadas de broma que merman la capacidad de respuesta del servicio 066
al ocupar recursos innecesarios. Por ello, se desarrolló un mecanismo
de filtrado que identifica los números telefónicos de donde
provienen las llamadas falsas, canalizándolas a un sistema alterno
para evitar la utilización de los recursos destinados a la atención
de situaciones reales. Este proceso se encuentra funcionando en las ciudades
de Ensenada y Tecate, y se tiene contemplado instalarlo en el resto del
Estado antes de finalizar el 2005.
3.4 Servicios de Seguridad Privada
El Gobierno del Estado, con el fin de proporcionar una mayor confianza
en los ciudadanos que contratan servicios de seguridad privada, continúa
promoviendo el registro y apego a la normatividad de las empresas dedicadas
a esta actividad.
Registro de Empresas de Seguridad Privada
Debido al crecimiento de las empresas de seguridad privada en el Estado,
el gobierno promueve, de manera permanente, el registro de éstas
ante la autoridad correspondiente para darles seguimiento y garantizar
su buen funcionamiento.
En este sentido, el registro de empresas de seguridad privada obtuvo
un incremento del 25% con respecto al año anterior, al otorgarse
27 registros más. Se cuenta a la fecha con 117 empresas reguladas
en el Estado, lo cual prácticamente triplica el número
de compañías registradas al inicio de la presente administración,
que era de 41.
El padrón de personal de seguridad privada del 2001 integraba
a un mil 320 elementos registrados. Esta administración desde
su inicio, ha verificado y registrado tres mil 23 elementos más,
sumando a la fecha un total de cuatro mil 343 elementos de seguridad
que prestan sus servicios actualmente en distintas empresas de seguridad
privada.
Aplicación de la Normatividad
Este gobierno, con el fin de aplicar la normatividad vigente a las empresas
de seguridad privada, decidió implementar acciones mediante el
registro y verificación de las mismas con el fin de dar certeza
a los usuarios en la contratación de estos servicios.
Siguiendo los lineamientos establecidos en el marco jurídico,
se realizaron 280 visitas de inspección; como resultado de este
esfuerzo se localizaron 47 empresas que operaban de manera irregular,
clausurando cinco de ellas. El Gobierno del Estado ha iniciado procesos
para la aplicación de sanciones a 26 compañías;
16 aún se encuentran en etapa de regularización.
Con el propósito de mantener una relación directa entre
la autoridad estatal y el sector privado, se llevó a cabo el II
Congreso Estatal de Seguridad Privada, mismo que tiene como objetivo,
conseguir resultados conjuntos en materia de seguridad privada. Por lo
anterior se firmó un convenio de concertación entre el
Ejecutivo Estatal y diversas asociaciones de este ramo.
Las acciones que de esta alianza emanen, fortalecerán sin duda,
los servicios de seguridad privada en la entidad.
4. READAPTACION Y REINSERCION SOCIAL
Una de las principales tareas en materia de seguridad pública,
lo constituye la readaptación y la reinserción a la sociedad
de los individuos que han violentado la ley. La vida en reclusión
requiere por tanto, de atención integral al interno y su familia
de manera tal, que le permita vivir en un entorno digno, seguro y en
observancia del Estado de Derecho.
Durante el presente periodo, se han visto impulsadas las acciones de
dignificación a la infraestructura de los centros de reclusión
de internos y menores, atendiendo los índices de sobrepoblación
y hacinamiento, con la creación de nuevos espacios y fortalecimiento
del equipamiento y procedimientos de seguridad y control.
Por otra parte, se garantiza el cumplimiento de la ley relativa a la
vida en reclusión, otorgando al interno certeza jurídica
respecto a su situación, así como la oportunidad de integrarse
a los diversos programas que conforman el Modelo Estratégico de
Tratamiento de Readaptación Social para el fomento y adquisición
de actitudes, hábitos, conocimientos y técnicas que puedan
ser útiles al reincorporarse a la sociedad.
4.1 Infraestructura Penitenciaria
El Gobierno del Estado, se ha dado a la tarea de transformar, de manera
constante, el sistema carcelario convirtiéndolo en un lugar digno
para un individuo en proceso de readaptación; es por ello que
se encuentra en lucha permanente por abatir el problema de sobrepoblación
en los centros penitenciarios, a través de la creación
de nuevos espacios, con condiciones de seguridad y orden necesarias,
así como el mantenimiento a las instalaciones existentes, con
el propósito de brindar un ambiente adecuado para alcanzar una
verdadera dignificación penitenciaria. Estas acciones han mejorado
sustancialmente las condiciones para la reintegración de los reclusos,
generando un ambiente propicio para el desarrollo de los programas de
readaptación y reinserción social.
Actualmente el Sistema Estatal Penitenciario se conforma por cuatro
Centros de Readaptación Social: tres Consejos para Menores y un
Centro de Orientación y Tratamiento para Varones; en conjunto
cuentan con capacidad instalada de nueve mil 847 espacios para una población
de 16 mil 412 internos: pertenecen al orden común 10 mil 392;
al orden federal cuatro mil 933 a ambos fueros (común y federal)
484; y menores infractores 603. Se hace notar que del total de esta población
754 son mujeres.
Crecimiento y Mantenimiento
Desarrollar acciones que dignifiquen la reclusión de la población
penitenciaria, es una de las tareas del Gobierno del Estado, que ayudan
al proceso de reintegración social de los internos. Por ello se
han venido realizando mejoras continuas que brinden el adecuado mantenimiento
a la infraestructura carcelaria de los centros y consejos en condiciones
adecuadas para un entorno decoroso en donde la población interna
pueda llevar a cabo satisfactoriamente las actividades de readaptación
y reinserción al contexto social, de la misma forma en que ofrece
una visita digna a los familiares de los internos, con apego a los derechos
fundamentales del ser humano.
Durante el periodo que se informa, en el CERESO Tijuana, fueron restauradas
las cinco áreas anteriormente denominadas “tanques”,
que eran utilizadas como dormitorios; con ello, se permitió generar áreas
para desarrollar los programas de readaptación y reinserción
social. Se crearon aulas de enseñanza para los niveles de primaria
y secundaria, talleres de actividades formativas y productivas, aulas
y espacios para efectuar los programas de apoyo sicológico y de
trabajo social, de eventos deportivos, y en general, para la realización
de todas las actividades que se requieren dentro del proceso de readaptación
social.
En relación con la atención médica que se brinda
a todo aquel interno que lo requiera, se designó un área
para servicios médicos con espacios para consulta, especialidades, área
hospitalaria y de aislamiento. Se rehabilitó y aumentó el
espacio destinado para la cocina y preparación de alimentos y
se edificó un nuevo templo católico con capacidad para
aproximadamente 200 personas.
De igual forma y con la finalidad de ofrecer las condiciones adecuadas,
tanto en el aspecto de seguridad como de funcionalidad y control, se
construyó una caseta de control y vigilancia, así como
locutorios separados para hombres y mujeres indiciados y sentenciados,
los cuales por su ubicación, serán mucho más funcionales
y seguros que los que anteriormente se tenían. Para la realización
de estas obras, se invirtió 1 millón 300 mil pesos que
se integraron de recursos provenientes de los convenios de 2004 y 2005,
incluyendo las transferencias de partidas no erogadas en anteriores obras
de infraestructura penitenciaria.
Cabe mencionar que en estos trabajos de edificación, se contó con
la aportación de la mano de obra de los propios internos, logrando
disminuir en un 50% el costo real de los trabajos, dándoles así oportunidad
para reducir tiempo de condena, es decir, tomar en cuenta los días
trabajados para algún beneficio de preliberación.
Por su parte, en el Consejo de Menores en Tijuana, se reforzó totalmente
la seguridad mediante la instalación de cercos de malla ciclónica,
alambre de púas y espiral de navajas en todo el perímetro
del patio central, además de la parte superior de los edificios
administrativo, directivo y área técnica.
Asimismo, a raíz de un accidente involuntario que provocó el
derrumbamiento de un tramo de aproximadamente 30 metros lineales de la
barda perimetral, se suscribió un convenio con la empresa causante
de la afectación, quien repuso la barda derribada y los cercos
de protección superior, incluyendo lo concerniente a materiales
y mano de obra. Esta reparación se presupuestó en 300 mil
pesos y fueron erogados en su totalidad por la empresa responsable del
siniestro citado.
En lo referente al CERESO de Ensenada, se concluyeron los trabajos de
construcción de áreas exteriores ubicadas entre los dos
edificios de dormitorios recientemente construidos. Estas obras incluyeron
piso de concreto, escaleras, rampas de circulación y canalones
de escurrimientos pluviales, y dos casetas de control y vigilancia que
distribuirán la circulación de internos y visitantes, ofreciendo
mejores condiciones de seguridad.
El recurso que se utilizó para estas obras provino del Convenio
de Seguridad Pública del 2004 y ascendió a 2 millones 750
mil pesos.
En el Consejo de Menores de esta misma ciudad, se reemplazaron los tramos
de cerco perimetral deteriorados y se instalaron nuevos en áreas
desprotegidas, con lo cual se mejoró sustancialmente la seguridad
de las instalaciones, con un monto de inversión de 65 mil pesos.
Igualmente se rehabilitó en su totalidad el sistema de impermeabilización
del techo del edificio de dormitorios, ya que la reciente temporada de
lluvias lo afectó severamente, también se instaló el
sistema de alumbrado en la parte del cerco perimetral, así como
en la entrada principal.
Dentro de las acciones que se realizaron en el Centro de Orientación
y Tratamiento para Varones, se construyó el área médica,
misma que cuenta con espacios para consulta médica general, área
hospitalaria, consultorio dental, consultorio de sicología, recepción,
archivo y almacén de medicamentos. El monto de lo invertido para
esta obra ascendió a 275 mil pesos.
Por otra parte, se elaboró el proyecto para construcción
del ingreso al edificio y oficinas generales que albergará los
espacios de trabajo de todo el personal de dirección, administración
y vigilancia, ofreciendo instalaciones adecuadas para el acceso de los
familiares de internos y visitantes en general.
Continuando con las mejoras al CERESO de Ensenada, en cuestión
de seguridad se instalaron puertas de placa de acero y se concluyó la
primera etapa de la barda perimetral de seguridad. Actualmente está en
proceso de construcción la segunda etapa de la barda perimetral
con una longitud aproximada de 400 metros lineales, con lo cual se cerrará completamente
el perímetro del centro, mejorando sustancialmente la seguridad.
El monto total de la inversión es de 6 millones 255 mil pesos.
También se encuentra en fase de habilitación un área
que dará el servicio de dormitorio con 36 espacios para varones
y seis espacios para mujeres, mismos que serán ocupados temporalmente
por la población del Consejo de Menores de Mexicali. Igualmente,
se rehabilitó y equipó en su totalidad la cocina y el comedor,
generando un lugar digno, higiénico y adecuado para la preparación
de alimentos.
Las nuevas instalaciones del Consejo de Menores de Mexicali se ubicarán
al costado poniente del Centro de Orientación y Tratamiento para
Varones. Como primera fase, se están realizando los movimientos
de tierra; se construyen terracerías, redes de servicios, así como
la primera etapa del edificio de gobierno y administración. Se
prevé que en la siguiente fase, se edifiquen los inmuebles de
dormitorios y comedores, al igual que el edificio de servicios generales
donde se localizarán la cocina, área de alimentos, lavandería,
aulas y taller, para el desarrollo de las diversas actividades formativas
y educativas de los internos.
En lo que compete a la ampliación de la capacidad instalada del
CERESO Varonil para Sentenciados de El Hongo, y con el fin de aprovechar íntegramente
las instalaciones de apoyo, los servicios, la vigilancia y la administración,
se está construyendo la primera parte del nuevo edificio de dormitorios,
donde se albergará a una población de un mil ocho internos.
Este proyecto incluye la construcción de una caseta de control
y una cisterna de almacenamiento de agua potable para el suministro del
propio CERESO y el anexo. Para las mejoras mencionadas se destinaron
6 millones 950 mil pesos y se estima su terminación e inicio de
operaciones en el 2006.
En este mismo sentido, se continúa trabajando en la construcción
de dormitorios en la segunda ala del edificio anexo, con una capacidad
instalada de 62 espacios en estancias para ser utilizados por 186 internos.
En su primera etapa de operación, contará con el apoyo
de los servicios generales y área técnica del CERESO de
El Hongo.
Se finalizó y se puso en operación la nueva planta de
tratamiento de aguas negras del CERESO, en beneficio de toda la población
penitenciaria y de los ejidatarios del Ejido Baja California, que tienen
sus predios colindantes o cercanos a las instalaciones. En el presente
año, se invirtió 1 millón 500 mil pesos para completar
el equipamiento de la planta, instalando la operación de un módulo
de secado de lodos que agiliza y mejora sustancialmente su operación.
Esta mejora en conjunto requirió una inversión de 6 millones
500 mil pesos en el 2004.
Sobrepoblación y Hacinamiento
Como respuesta a la problemática que genera la sobrepoblación
y hacinamiento en los centros penitenciarios del Estado, resulta necesario
continuar encauzando acciones para brindar espacios decorosos a la población,
con el propósito de mejorar sus condiciones de vida, generar una
convivencia digna y honesta entre los internos, y acrecentar sus posibilidades
de reinserción al contexto social en el momento de recobrar su
libertad.
Actualmente el Gobierno del Estado persiste en su permanente esfuerzo
para crear nuevos espacios que contribuyan a la rehabilitación
de los internos. Hoy en día se cuenta con una población
de 16 mil 412 internos, con una capacidad instalada de nueve mil 847
espacios, lo que representa un 66.67% de sobrepoblación, la cual
se ha reducido en un 82.3% con respecto al inicio de la administración.
Asimismo, para optimizar la infraestructura penitenciaria y mejorar
esta situación, se efectuaron dos traslados al CERESO de El Hongo,
a través de los movimientos denominados: Tornado VIII y Tornado
IX; con estas acciones se reubicaron a 443 internos. Asimismo se realizaron
dos traslados adicionales con 90 internos seleccionados de acuerdo a
su perfil criminológico y situación jurídica; esta
acción permitió disminuir la sobrepoblación en los
CERESO’s de Mexicali, Tijuana y Ensenada, en un 8.06%, 7.5% y 4%,
respectivamente.
Custodia Penitenciaria
Tomando en consideración las líneas estratégicas
plasmadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2002-2007, consistentes en
fortalecer la capacitación del personal penitenciario mediante
los convenios con instituciones públicas, para la impartición
de cursos, seminarios y pláticas que mantengan en constante actualización
al personal que presta sus servicios en los CERESO’s, continuamente
se promueven acciones dirigidas al cuerpo de seguridad penitenciaria
para que cuente con la sensibilidad y capacitación necesarias,
para proporcionar una mejor atención a la población bajo
su custodia.
Sin lugar a duda, la capacitación constituye un factor importante
que coadyuva al desarrollo del personal, contribuye fundamentalmente
a alcanzar los objetivos de la institución, así como para
satisfacer las expectativas y aspiraciones del personal.
En este sentido, participaron 126 custodios en el curso de Fortalecimiento
de Principios y Valores; 225 en el curso de Derechos Humanos, y 70 en
el curso de Desarrollo Humano para la Calidad en el Servicio.
Con el mismo sentido, los 894 elementos que conforman el cuerpo de seguridad
y custodia penitenciaria, han sido instruidos a través del “Programa
de Academias Diarias”. Asimismo, 378 elementos fueron sometidos
al “Programa de Capacitación y Adiestramiento”.
Adicionalmente y con el objeto de fomentar la motivación del
personal, se diseñó un programa de estímulos y reconocimientos
para aquellos oficiales sobresalientes de entre sus compañeros
que se distingan por su disciplina, eficiencia y honradez en el cargo
que desempeñan. Este programa se denomina “Proyecto de Reglamento
de Promociones, Ascensos y Reconocimientos para los Miembros de las Instituciones
Policiales de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado”.
Cabe mencionar que dicho proyecto será aplicado toda vez que sea
aprobado por las autoridades competentes.
Seguridad de los Centros Penitenciarios
Uno de los propósitos fundamentales en el Sistema Penitenciario
de Baja California, es la implementación de las medidas necesarias
que garanticen la seguridad en las instalaciones carcelarias. Para que
estas acciones se desarrollen en condiciones óptimas, resulta
esencial impulsar el fortalecimiento de la infraestructura y equipamiento
penitenciario, y con ello generar las condiciones de seguridad, orden
y control que brinden un entorno orientado hacia una vida digna.
Promover acciones que fortalezcan los valores del personal de seguridad
y custodia penitenciaria; propiciar que elementos que laboran en los
centros asimilen y adquieran una ideología basada en los principios
constitucionales de profesionalización, legalidad, eficacia y
honradez, es fundamental para alcanzar la transparencia en el desempeño
de sus funciones, evitando así conductas antisociales que pongan
en riesgo la seguridad de los CERESO’s.
Por lo anterior, a finales del 2004 se inició la implementación
de un sistema de monitoreo denominado Circuito Cerrado de Televisión
(CCTV) en el CERESO Tijuana, entrando en operación en marzo de
2005. Dicho sistema permite la visibilidad de las diversas áreas
y es manejado por personal seleccionado, exclusivamente para esta función.
Se tiene contemplado que en el transcurso del presente año se
implemente este sistema en los CERESO’s de Mexicali y Ensenada,
así como en los Consejos de Menores en Ensenada, Tijuana y el
Centro de Orientación y Tratamiento para Varones. Esta acción
mejorará substancialmente la seguridad en el Sistema Penitenciario.
Con el ánimo de fortalecer lo ya expuesto, se ha efectuado una
estricta supervisión de los elementos de seguridad y custodia
penitenciaria, respecto al cumplimiento de la ley que regula la relación
administrativa de los miembros de las instituciones policíacas,
lo que ha generado en este periodo que 11 elementos adscritos al Sistema
Estatal Penitenciario fueron sancionados por el procedimiento de remoción
y 23 se encuentran en proceso de determinación.
4.2 Modelo Estratégico de Tratamiento para la Readaptación
Social
El Plan Estatal de Desarrollo 2002-2007, señala como una de sus
estrategias la readaptación y la reinserción social. En
este contexto, este gobierno considera como prioridad, diseñar
e implementar un programa integral enfocado a readaptar a aquellas personas
que son sentenciadas a cumplir una pena privativa de libertad.
En cumplimiento a lo anterior y para brindar una atención individual,
progresiva y técnica, acorde a las circunstancias individuales
de cada uno de los internos sentenciados en los centros de readaptación
social de la entidad, a partir de enero de 2005 se inició la implementación
del “Programa Modelo Estratégico de Tratamiento para la
Readaptación Social”.
Este programa se focaliza en la población interna sentenciada,
aplicando un estudio integral de personalidad desde los puntos de vista
médico, sicológico, social, pedagógico y ocupacional,
para conocer todas las circunstancias que contribuyan a la individualización
del tratamiento. Asimismo con la aplicación de este programa,
se está organizando en tiempo y forma el tratamiento de la población
sentenciada, ampliando así la cobertura de atención y brindando
un tratamiento integral, sustantivo y organizado, que permita reflejar
resultados positivos en los internos dentro y fuera de los centros.
Educación y Cultura
Para fortalecer el proceso de readaptación de internos y menores,
se busca modificar las tendencias antisociales facilitando el desarrollo
y apropiación de actitudes y hábitos que ayuden a la convivencia
respetuosa entre las personas. En este sentido, se brinda a la población
penitenciaria la posibilidad de mejorar su nivel académico, o
bien, se le ofrece la oportunidad de cursar una educación formal
a través de los programas educativos y culturales.
El Gobierno del Estado, en coordinación con el Instituto para
la Educación de los Adultos (INEA), ha reestructurado e intensificado
las acciones en el ámbito educativo. Se han alfabetizado a un
mil 574 internos de los CERESO’s y a 18 menores de los consejos;
dos mil 828 internos en primaria y 124 menores; un mil 420 internos en
secundaria y 161 menores; 611 internos en preparatoria y 37 menores;
en cursos de capacitación como inglés, computación,
entre otros, se han atendido a 615 internos y 126 menores. Por lo que
a talleres culturales se refiere han participado en música 444
internos y 52 menores, teatro 142 internos, salas de lectura 420 internos
y 141 menores, poesía y oratoria 37 menores, danza 145 internos
y 19 menores, dibujo y pintura 221 internos y 41 menores, artes plásticas
91 menores, escolta y banda de guerra 112 internos y 61 menores.
Igualmente, el aspecto cultural se ha fortalecido a través del
apoyo desinteresado de diversas instituciones que brindan talleres de
dibujo, pintura, artes plásticas, círculos de lectura,
danza folklórica, teatro, música, cine club, entre otros.
Con la implementación de estas tareas, la participación
de internos en actividades educativas se incrementó en más
del 100% con respecto a la estadística reportada al inicio de
la administración. En lo cultural, actualmente se mantienen de
manera permanente 35 talleres en los distintos centros y consejos.
Capacitación para el Trabajo
En seguimiento al Modelo Estratégico del Tratamiento de Readaptación
Social, se han reestructurado los programas relativos a las actividades
laborales de los internos, fortaleciendo las áreas de capacitación,
según lo estipulado por la Dirección General de Centros
de Formación para el Trabajo, de la Secretaría de Educación
Pública, regulando la actividad de apoyo al centro y eliminando
la actividad informal, que durante años practicaron sólo
un grupo reducido de internos privilegiados, sin organización
educativa ni vigilancia por parte de la autoridad.
Actualmente se cuenta con 32 actividades laborales de apoyo a las diversas áreas
de los distintos centros, y consejos así como, 19 talleres de
capacitación laboral. En este periodo se acondicionaron y equiparon
cinco talleres de capacitación; en carpintería en el CERESO
de El Hongo; en herrería y carpintería en los CERESO’s
de Tijuana y Ensenada. También se reorganizó y fortaleció el
equipamiento en las áreas de capacitación del CERESO de
Mexicali; actualmente participan en el “Programa de Fomento Laboral
de Naves Industriales”, 402 internos; en servicios generales dos
mil 232 internos y 193 menores; talabartería 129 internos; resinados
114 internos; artesanías 131 internos; carpintería 232
internos; en actividades diversas 72 internos y 18 menores; taller de
costura 124 internos y 92 menores; taller de mecánica 31 menores;
taller de carpintería 301 internos y 175 menores; herrería
y soldadura 58 menores; taller de electricidad 60 internos y 162 menores,
y por último, en manualidades 388 menores.
Fomento al Deporte
La promoción del deporte dentro de los CERESO´s y los Consejos
Tutelares para Menores, tiene como objetivo propiciar el desarrollo de
las capacidades físicas de los internos, a través de un
programa de acondicionamiento físico al alcance de toda la población
penitenciaria; por ello, el desarrollo de diversas disciplinas deportivas
forma parte de la actividad diaria.
Esta administración, en coordinación con los Institutos
Municipales del Deporte de Mexicali y Tijuana, reestructuraron e intensificaron
las acciones deportivas, reportando a la fecha las siguientes actividades:
en activación física y atletismo, cuatro mil 57 internos
y 224 menores; fútbol y fútbol de salón, cuatro
mil 629 internos y 183 menores; béisbol y sóftbol, un mil
847 internos y 124 menores; voleibol, dos mil 286 internos y 343 menores;
juegos de mesa, un mil 878 internos y 12 menores; básquetbol,
dos mil 695 internos y 173 menores, tai-chi y tai-chi shuan, 340 internos.
Atención Sicológica
La intervención sicológica a través de técnicas
y programas estructurados, facilitan la interacción de los reclusos
con otras personas, ya sea en lo familiar, laboral o social, es decir,
aumentan su capacidad de vivir en sociedad sin delinquir. En este sentido,
con el objeto de lograr el máximo desarrollo de los internos,
desde el punto de vista biosicosocial, se otorgan herramientas que les
sean útiles para rediseñar su vida y reintegrarse productivamente
a la sociedad al momento de ser liberados.
Con la finalidad de encauzar a los internos a su readaptación
social, la modificación integral de su conducta se lleva a cabo
desde diversos aspectos, o sea, tratamientos orientados según
su perfil criminológico y sicosocial, brindándole programas
para ser libres responsablemente tales como, clarificación de
valores, sexualidad humana, entre otros.
En este periodo se han atendido, a través de personal especializado,
cuatro mil 33 internos y 618 menores en programas para la modificación
de la conducta; además de un mil 153 internos y 674 menores en
programas de orientación y tratamiento.
Deshabituamiento a la Farmacodependencia y Alcoholismo
La farmacodependencia es una enfermedad que afecta el funcionamiento
físico, mental y social de quienes la padecen, por tal motivo,
sigue siendo prioridad impulsar el “Programa de Reconstrucción
Personal” para lograr el deshabituamiento a las drogas entre la
población penitenciaria.
Actualmente se cuenta en los ocho centros con este programa, atendiendo
de manera grupal, sistemática y estructurada los problemas de
adicción, lo cual facilita el proceso de readaptación de
la población penitenciaria, en este contexto, se ha fortalecido
dicho programa con el fin de llegar a la mayor parte de la población
penitenciaria con antecedentes de adicción. Hoy en día
están en tratamiento un total de cuatro mil 506 internos y 290
menores, concluyendo el programa 936 internos y 31 menores.
Es importante señalar, que la operación del “Programa
Reconstrucción Personal”, en el Sistema Penitenciario de
Baja California, ha sido sinónimo de la transformación
de los Centros Penitenciarios de la Entidad, su inicio en cada Centro
ha significado la atención de 15 mil 734 internos en su etapa
médica, y la inclusión inmediata al momento de ingresar
e independientemente de su situación jurídica, de aquellos
internos detectados con problemas de fármaco dependencia.
En este sentido, se suman a los esfuerzos institucionales que se llevan
a cabo en el programa, organismos no gubernamentales, como Alcohólicos
Anónimos, Narcóticos Anónimos y grupos de ayuda
mutua; quienes atienden a dos mil 583 internos y 701 menores en programas
de deshabituamiento a las drogas y al alcohol.
Fortalecimiento del Núcleo Familiar
La familia es un factor importante que incide en el proceso de readaptación
social, por ello, como parte de su tratamiento, se brindan a la población
interna programas para fortalecer los lazos afectivos con la familia,
así como otras actividades de tipo recreativo y familiar como
el “Programa Mi Espacio”, dedicado a proporcionar al interno
un lugar de convivencia recreativa con sus hijos. Estas acciones son
ejecutadas por esta administración en forma coordinada con instituciones
públicas y asociaciones civiles, las oficinas del Registro Civil
de los distintos municipios, y el Ministerio de Prisión “Fellowship,” entre
otras.
Producto de estas acciones se han realizado trámites para el
registro de 39 matrimonios civiles y 107 para el nacimiento de hijos
de internos y uno de menores; 367 internos y 688 padres de menores han
cursado el “Programa de Escuela para Padres”; dentro del
esquema de visitas de familiares se reciben 418 mil 31 visitas a internos
y 27 mil 791 a menores.
Cuidado de la Salud
Las acciones de salud de prevención y atención se han
fortalecido en todos los centros penitenciarios y centros para menores;
teniendo como fin brindar una detección temprana, un diagnóstico
y tratamiento oportuno, así como un seguimiento que permita el
control de las enfermedades en la población interna.
Se otorgaron en el periodo que se informa 84 mil 651 consultas a internos,
generando 98 mil 542 tratamientos; 17 mil 408 consultas a menores, suministrando
19 mil 194 tratamientos; se realizaron 18 mil 580 certificaciones a internos
y dos mil 845 a menores; se gestionaron 851 interconsultas a segundo
nivel en internos y 19 en menores; se tiene en control de planificación
familiar a 733 internas e internos; hay en control prenatal ocho internas;
se practicaron cinco mil 575 baciloscopías a internos; se atendieron
un mil 855 internos en sesiones de orientación y un mil 983 menores;
se tuvieron en observación a 224 internos y a 55 menores; se practicaron
en el laboratorio de El Hongo siete mil 560 estudios clínicos
a internos y 101 a menores; se realizaron un mil 570 estudios de rayos “X” a
internos y 25 a menores; 62 estudios de ultrasonido a internos y en el
quirófano de El Hongo se practicaron 126 cirugías.
En el mismo sentido y con el objeto de mejorar la salud de la población
penitenciaria, se iniciaron acciones paralelas a las atenciones normales
de las áreas médicas de los centros, programándose
la realización de 45 campañas de salud, a través
de las cuales se han beneficiado a más de siete mil internos mediante
la aplicación de vacunas, desparasitación, pruebas de detección
de diabetes mellitus, hipertensión arterial y pruebas rápidas
de VIH. Adicionalmente, se promueve la salud por medio de pláticas
informativas, detección de cáncer cérvicouterino,
atención dental, consultas médicas, entre otras acciones.
Trabajo en Favor de la Comunidad
El trabajo en favor de la comunidad es impuesto por la autoridad judicial
a un individuo como pena directa o sustitutiva de una sanción
por faltas cometidas a la sociedad. Para estos efectos existe coordinación
con instituciones públicas y privadas de los municipios de Mexicali,
Tijuana y Ensenada a donde se canalizan los sujetos obligados a cumplir
con trabajo en favor de la comunidad en programas de limpieza.
Las labores realizadas consisten en mano de obra gratuita que redunda
en beneficio de las ciudades y representan además, un ahorro económico
para las instituciones que coordinadamente participan en este programa.
Actualmente se encuentran trabajando en favor de la comunidad 357 personas,
lo que significa 41 mil 951 horas hombre.
4.3 Seguridad Jurídica de Internos
Con el fin de dar certeza legal al interno sentenciado, a familiares,
abogados y sentenciados liberados, se informa de manera personalizada
y por escrito la situación jurídica en que se encuentra
el recluso, generando credibilidad y confianza en las instancias gubernamentales;
asimismo se otorgan beneficios de libertad anticipada dentro del marco
legal, logrando reincorporar al seno familiar a cientos de padres, hijos,
y hermanos, fortaleciendo con ello a la familia, que es la base de la
sociedad.
Asesorías Legales
Para que el interno, sus familiares y abogados tengan información
clara y concisa respecto de la pena que se encuentra compurgando, así como
de los beneficios de libertad anticipada a que tiene derecho, se otorga
asesoría legal de manera personal y por escrito.
Por dichas razones, periódicamente se realizan brigadas de orientación
jurídica directa en los CERESO’s, explicando en forma individualizada
a los internos sentenciados su situación jurídica, con
el fin de que tengan la seguridad de la fecha de compurgación
de la pena y a qué beneficios tiene derecho, evitando la falta
de conocimiento y logrando su bienestar legal. A la fecha se han proporcionado
servicios a cuatro mil 117 personas, reflejándose un notable incremento
con respecto a los periodos anteriores.
Beneficios de Libertad Anticipada
Buscando proporcionar una efectiva readaptación social y contribuir
a la disminución de la problemática que genera la sobrepoblación
en los Centros de Readaptación Social en el Estado, se realiza
la revisión de los expedientes jurídico-administrativos
de los sentenciados ejecutoriados que cumplan con los requisitos establecidos
en la Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de Seguridad para
el Estado de Baja California, con el fin de otorgar algún beneficio
de libertad anticipada, en los casos que lo ameriten.
Con el esfuerzo y dedicación de esta administración, durante
el periodo que se informa, se otorgaron 953 libertades anticipadas. Para
lograr esta meta, se revisaron 18 mil 147 expedientes, verificando que
de acuerdo a los tiempos establecidos en la ley mencionada, los internos
que cuenten con sentencia ejecutoriada se encuentren aptos para el otorgamiento
de alguna libertad anticipada.
De esta manera y con la implementación de este beneficio, se
brinda la oportunidad para que los sentenciados a una pena de prisión
que no pueda ser sustituida por beneficio judicial pero que hayan modificado
sus tendencias o inclinaciones antisociales sean reincorporados a la
sociedad, logrando contribuir así a mejorar la aplicación
de los programas establecidos y una efectiva readaptación social.
4.4 Atención a Personas Liberadas
Coadyuvar en la reinserción social, es sinónimo de prevención
del delito. La relación gobierno-sociedad es factor primordial
para construir una cultura exitosa en este aspecto. Por ello, se constituyeron
los Patronatos para Liberados, como cimiento para que aquellos individuos
que recuperan su libertad, cuenten con el apoyo que se requiera para
reincorporarse a la sociedad de una manera pronta y digna.
Patronato para Liberados
A efecto de apoyar en su reincorporación a la sociedad a todas
aquellas personas que por diversos motivos han delinquido; mediante la
concertación de acciones tendientes a su apoyo moral, económico,
médico, laboral, social y ante diversos sectores de la sociedad,
se crearon los Patronatos para Liberados de Mexicali, Tijuana y Ensenada.
En materia asistencial, se brindaron 246 apoyos en Mexicali; 78 en Tijuana
y 216 en Ensenada. En el rubro educativo se proporcionaron 20 en Mexicali,
26 en Tijuana y dos en Ensenada. En Atención Jurídica se
otorgaron 98 en Mexicali, 81 en Tijuana y 17 en Ensenada. Contra las
adicciones se brindaron 163 en Mexicali, 351 en Tijuana y nueve en Ensenada.
En lo que concierne a lo laboral, se otorgaron 34 en Mexicali, 10 en
Tijuana y 24 en Ensenada. Además se concedieron 295 apoyos en
Mexicali y 265 en Ensenada consistentes en juguetes y electrodomésticos,
entre otros.
Con estas acciones se logró que personas con antecedentes penales
se reintegraran al ámbito laboral y educativo, se capacitaran
para el trabajo y contaran con documentación oficial. Asimismo
se apoyó a personas originarias de otros estados, a que retornaran
a ellos, o bien, quienes no tenían un domicilio, pudieran contar
con techo y comida a través de los servicios que prestan los albergues.
Finalmente, se proporcionó servicios de salud a quienes no tenían
acceso a una adecuada atención médica o de especialidad.
5. DERECHOS HUMANOS
La vocación humanista de este gobierno trasciende los ámbitos
donde sea posible y necesario defender los derechos de las personas.
En múltiples ocasiones la capacidad del Poder Ejecutivo, en cumplimiento
de sus responsabilidades, ha corregido, y sobre todo prevenido, abusos
de autoridad que trastocan los derechos humanos de los Bajacalifornianos.
De igual manera, en el ámbito exterior, las acechanzas y amenazas
contra los migrantes no han cedido, por el contrario, se acrecentó el
sentido xenofóbico que, a la luz pública, fue intolerable
para el Gobierno del Estado, por ello, se exigió, en todos los
espacios nacionales y extranjeros disponibles, respeto a la persona en
su dimensión individual y social.
Sin embargo, falta consolidar la aplicación de correctivos en
algunos elementos de corporaciones policíacas de los tres órdenes
de gobierno, para que no se den abusos de ninguna naturaleza, y el cumplimiento
de su difícil labor sea congruente con la directriz política
que se ha delineado para respetar los derechos humanos dentro o fuera
de Baja California.
No obstante, hay que puntualizar que gobernar, con un alto sentido de
responsabilidad y con apego a la ley, exige un firme compromiso del ejercicio
de la autoridad; sin embargo, cuando no se logra el propósito
de coincidir en principios que favorezcan las condiciones de protección
jurídica para la sociedad, quienes cometen ilícitos encuentran
en los disensos espacios para evadir la acción gubernamental.
En este sentido y buscando corregir las inconsistencias del marco jurídico
actual, se trabaja en la Reforma del Estado, para de esa manera atender
la protección de los derechos humanos de las personas, en ello
trabajamos cotidianamente, sin menoscabo de atender y velar por las víctimas
de actos ilícitos.
5.1 Cultura del Conocimiento y Respeto a los Derechos Humanos
Los derechos humanos constituyen un valor supremo que la administración
está obligada a reconocer y a velar por su pleno ejercicio y protección.
Por ser un tema fundamental del Estado de Derecho, se adoptaron medidas
para introducir esta perspectiva en el quehacer diario del gobierno,
como referencia obligada en el desempeño cotidiano de sus servidores
públicos, en tanto que la promoción de este rubro, está dirigida
a estudiantes del nivel medio superior, así como a la ciudadanía
en general.
Difusión y Promoción a Través de Medios Impresos
a la Población en General
Entre otras, una de las principales tareas del Ejecutivo del Estado,
en este tema es difundir en la ciudadanía la importancia de los
derechos humanos, es por ello que se trabaja en la promoción de
estos conceptos mediante diferentes acciones.
Por dichos motivos, durante el periodo que se informa, se han distribuido
cuatro mil 200 trípticos en las distintas poblaciones del Estado
a razón de 350 mensuales, relativos al conocimiento de los derechos
humanos, incluyendo también los sitios de atención que
se encuentran a su disposición en busca de orientación,
apoyo y defensa.
Promoción y Celebración de Conferencias
en Escuelas de Nivel Medio Superior del Estado
Por ser la promoción una herramienta efectiva para dar a conocer
a la sociedad el respeto a los derechos humanos, y siendo el sector educativo
un grupo poblacional que congrega a los distintos sectores estudiantiles,
se han encaminado acciones para difundir la importancia de este aspecto
entre la juventud Bajacaliforniana.
En este sentido, se realizaron acciones para la promoción de
la cultura de los derechos humanos en escuelas de nivel medio superior
en el Estado, a través de la impartición de 10 conferencias
en la materia para que los estudiantes conozcan sus derechos.
Capacitación a Servidores Públicos
en Materia de Derechos Humanos
Asimismo y con el fin de incrementar la cultura en el conocimiento de
los derechos humanos, se realizaron actividades de promoción entre
el personal que labora en el Poder Ejecutivo del Estado.
Durante el periodo que se informa, se capacitó a un total de
425 servidores públicos en diferentes cursos; permitiendo con
la implementación de estas acciones que los colaboradores que
laboran para el Ejecutivo Estatal, adquieran conocimientos sobre los
derechos humanos de la ciudadanía, a quien cotidianamente le brindan
servicio.
5.2 Recomendaciones de Organismos Protectores de los Derechos Humanos
De igual forma, este gobierno ha sido celoso en el seguimiento y cumplimiento
de las recomendaciones efectuadas por los organismos defensores de los
derechos humanos, impulsando que las respuestas sobre la materia, se
otorguen en tiempo y forma a fin de que se subsanen las violaciones que
sobre el tema hubiesen existido.
Seguimiento y Promoción a la Atención y Respuesta a las
Recomendaciones Emitidas por Organismos Protectores de Derechos Humanos
Es prioridad para la actual administración la atención
y respuesta a las recomendaciones emitidas por organismos protectores
de los derechos humanos, para restituir al ciudadano el pleno goce de
sus garantías individuales y colectivas.
En este sentido, durante el periodo que se informa se analizó cada
recomendación emitida por la Procuraduría de los Derechos
Humanos y Protección Ciudadana del Estado, ascendiendo a un total
de 17, de las cuales siete corresponden al ámbito de seguridad
pública; cinco al área de procuración de justicia
y una recomendación para cada uno de los siguientes organismos:
infraestructura y desarrollo urbano, salud, trabajo y previsión
social, educación y, desarrollo integral de la familia.
6. PROTECCION CIVIL
Esta administración está conciente de que todo ser humano
se encuentra expuesto a la acción destructiva de fenómenos
de origen natural o humano, en este sentido y con el objeto de mejorar
la prevención de riesgos, se han consolidado diversas herramientas
sin precedente en lo que a protección civil se refiere en la entidad.
Por ello, el enfoque bajo el cual la protección civil se rige
es el mismo para los cinco municipios, debido a las intensas tareas normativas
que desarrolla en este rubro el Gobierno del Estado. Como resultado,
se ha reducido notoriamente la vulnerabilidad que en diferentes grados,
se ha advertido en diversos espacios públicos; gracias a la constante
exigencia de que se cumplan los reglamentos en vigor y, por supuesto,
a que se asuma una actitud preventiva de parte de todos los habitantes
en el Estado, sean niños, niñas, jóvenes, adultos
o personas de la tercera edad.
Para ello, las áreas especializadas en la protección civil
de los tres órdenes de gobierno se han fortalecido a través
de una puntual coordinación y, sobre todo, mediante campañas
de inducción que elevan la capacidad preventiva de la población
ante posibles fenómenos naturales.
Esto ha permitido que se reduzcan a su mínima expresión
los impactos de la naturaleza; además, se ha profesionalizado
y equipado al personal encargado de este aspecto, creando mejores herramientas
para que los especialistas y los ciudadanos en general puedan utilizarlas,
consolidando su preparación en materia de protección civil.
6.1 Sistemas de Monitoreo y Análisis de Riesgos ante Amenazas
de Fenómenos Destructivos
Es prioridad estatal brindar atención oportuna a la población
en situaciones de riesgo y amenazas por fenómenos destructivos.
En este aspecto, una herramienta fundamental es el establecimiento de
sistemas de monitoreo y análisis, que permitan proveer de información
veraz para la acertada toma de decisiones e implementación de
acciones.
Sistemas de Monitoreo Hidrometeorológico
Los fenómenos hidrometeorológicos (principalmente tormentas,
vientos y temperaturas extremas) afectan de manera regular a la entidad,
por lo que, el uso de un sistema de monitoreo instalado en los municipios
de Tecate y Tijuana, que son los más vulnerables a estos eventos
destructivos, permite vigilancia las 24 horas del día, de las
condiciones prevalecientes, particularmente de la precipitación
pluvial, con el propósito de implementar las medidas preventivas
necesarias en las zonas habitadas de mayor riesgo.
La Zona Costa de la entidad, se considera la de mayor riesgo a estos
fenómenos, siendo la ciudad de Tijuana la más vulnerable
dadas sus características de suelo, topografía, densidad
de población y tipos de edificaciones. Es por ello que durante
el periodo que se informa, se efectuaron 28 mantenimientos preventivos
ordinarios a las estaciones y una reparación completa de la estación
primaria dañada (incluyendo su reubicación).
La información sobre la evolución de los fenómenos
hidrometeorológicos, es generada por las estaciones de monitoreo
y transmitida automáticamente a centrales de vigilancia del municipio
de Tijuana, permitiendo la emisión de alertas a la población
y la activación inmediata de planes de emergencia con acciones
de prevención y auxilio, beneficiando a 85 colonias vulnerables,
donde habitan cerca de 400 mil personas.
Además, la consulta de sistemas de monitoreo por satélite,
permite dar seguimiento en tiempo real al desarrollo de dichos fenómenos,
evaluando el riesgo de causar afectaciones a la entidad y usando los
datos generados para la elaboración y emisión de boletines
informativos a otros organismos y a la población.
Así, durante la temporada invernal 2004-2005, se puso a prueba
este sistema al registrarse varios periodos con precipitación
intensa, con un total acumulado en la temporada de 528.5 milímetros
de lluvia.
Monitoreo de Sismos en el Estado
Aunado a ello, habrá que tener presente que Baja California se
ubica en una zona de alta sismicidad mundial y, al no ser posible predecir
la ocurrencia de movimientos telúricos, deben aplicarse diversas
acciones de prevención y mitigación del riesgo sísmico,
fundamentadas en datos reales (actuales e históricos) de incidencia
respecto a las zonas pobladas y su probable afectación, por lo
que, analizando la información proporcionada por diversas fuentes
nacionales e internacionales, se elaboran reportes de esta actividad,
o bien, se emiten boletines informativos en el caso de sismos mayores.
Durante el periodo que se informa, se procesaron 52 reportes semanales
de actividad sísmica ordinaria, 20 boletines por sismos mayores
y ocho boletines informativos. La emisión de estos reportes permite
integrar bancos de datos sobre esta actividad a nivel regional, estableciendo
de esta manera prioridades de programas de prevención y mitigación
de vulnerabilidad sísmica, así como difundiendo medidas
preventivas a implementar por la población de la entidad, para
afrontar y minimizar los daños que pudieran producirse.
Sistema de Monitoreo de Condiciones Climáticas
Como parte de las acciones de prevención en la entidad, se consultan
diariamente diversas fuentes nacionales e internacionales relativas a
las condiciones climáticas en la región; esto con el propósito
de analizar la información y elaborar pronósticos de condiciones
del clima hasta con una semana de anticipación, enviando los reportes
al respecto a las diversas dependencias y organismos del Estado.
Adicionalmente se elaboraron reportes especiales sobre: temperaturas
extremas, vientos intensos, tormentas y huracanes. En lo que va del 2005
se emitieron 300 reportes de condiciones climáticas: 252 reportes
ordinarios y 48 reportes especiales.
Análisis de Riesgos sobre Incendios Forestales
La consulta de sistemas para detección de focos de calor, constituye
una herramienta básica en la ubicación de incendios forestales
en desarrollo, permitiendo alertar a los organismos responsables para
que se verifiquen y activen de manera inmediata acciones de control.
Asimismo, el sobrevuelo de las zonas afectadas por incendios forestales
mayores, aportan información clara sobre su evolución y
afectaciones, sirviendo de gran utilidad para la movilización
de recursos para su combate y control.
En el periodo que se informa, se presentaron 300 incendios forestales;
del total de hectáreas afectadas el 65% correspondió a
pastizales, el 34.7% a zonas de arbustos y el 0.3% a zonas arboladas,
siendo los municipios de Ensenada y Tecate los más afectados (concentrando
el 90% de los incendios forestales).
Análisis de Riesgos para la Implementación de Medidas
Preventivas ante Fenómenos Destructivos
Los análisis o diagnósticos de riesgos son requisito esencial
para la puesta en práctica de acciones de protección civil,
al conocer las características de eventos o condiciones que pueden
generar desastres o causar daños importantes. La realización
de estos análisis son esenciales para establecer prioridades en
programas de prevención y mitigación de riesgos, así como
de preparación para afrontar desastres, proteger a la población
ubicada en zonas declaradas de alto riesgo o vulnerables ante fenómenos
destructivos, optimizar la aplicación de recursos materiales y
humanos, eliminar o reducir la afectación a la población,
infraestructura y medio ambiente, mediante la aplicación de medidas
preventivas y de preparación.
En este periodo se realizaron análisis de riesgos y daños
en ocho colonias de Tijuana y 11 de Tecate afectadas durante las lluvias
de enero y febrero del presente año.
Como resultado del análisis y diagnóstico de riesgos para
personas migrantes, desarrollado en coordinación con los Grupos
Beta en la Zona Fronteriza, se integró y publicó un “Programa
Preventivo y de Acción para la Búsqueda y Rescate de Migrantes
en Condiciones de Riesgo”, incluyendo un compendio de 20 planos
operativos y ejecutivos con información georeferenciada de características
de rutas y puntos de riesgo. Asimismo, se atendieron a poco más
de 20 solicitudes para evaluación de daños y análisis
de riesgos en diversos tipos de edificaciones e instalaciones de casas
habitación, edificios públicos y privados, así como áreas
de alto riesgo.
Verificación Técnica de Instalaciones
y Edificios
Las acciones de verificación técnica en materia de protección
civil a edificios, instalaciones o áreas específicas, tienen
por objeto recabar la información necesaria para evaluar los niveles
de riesgo a los que se exponen los ocupantes y la población cercana
a los mismos, derivados de peligros existentes o fallas en sistemas de
seguridad, tratando de ser posible eliminar el riesgo, o bien, permitir
el establecimiento de medidas de prevención y preparación
que reduzcan su afectación; además, de obtener datos para
la elaboración de diagnósticos que fundamentan la actualización
de metas de programas preventivos, de capacitación y de preparación
de recursos.
Por ello, durante el periodo que se informa, se realizaron 305 verificaciones
técnicas en ocupaciones de alto riesgo, instalaciones de servicios
básicos y edificios de ocupación masiva de los cinco municipios
del Estado; de las verificaciones realizadas, una vez analizados riesgos
y condiciones de seguridad, 295 de ellas, es decir, el 97%, requirieron
de la emisión de dictámenes para el complemento de sus
programas internos de protección civil y la implementación
de equipos o medidas de seguridad adicionales. Además, se estableció una
coordinación muy importante con las áreas técnicas
de inspección de organismos municipales de protección civil
y bomberos, permitiendo el intercambio de datos para la realimentación
de programas de verificación.
6.2 Organismos y Mecanismos Especializados
para la Protección
Civil
El Gobierno del Estado, con el fin de proporcionar seguridad y tranquilidad
a las personas, sus familias y la sociedad Bajacaliforniana, ha establecido
distintos organismos y mecanismos especializados para la protección
dirigidos a salvaguardar la seguridad física y patrimonial de
los habitantes en la entidad.
Establecimiento de Organismo Especializado en el Manejo de Materiales
Peligrosos
Los riesgos de origen químico se encuentran en actividades diarias
de cualquier comunidad, tanto a nivel doméstico como comercial
e industrial; sin embargo, existen productos químicos cuyas características
los hacen altamente peligrosos y, de verse involucrados en contingencias
a causa de un manejo inadecuado, pueden ocasionar graves daños
a la comunidad y al medio ambiente.
En atención a este tipo de riesgos, se acordó con el Departamento
de Salud Ambiental del Condado de San Diego y con la Agencia de Protección
Ambiental de Estados Unidos de América (EPA, por sus siglas en
inglés), la creación de un organismo especializado en el
manejo de materiales peligrosos, coordinado por esta administración
y la Dirección de Bomberos del ayuntamiento de Tijuana, contemplando
en su primera etapa, la elaboración de un proyecto ejecutivo de
integración y operación del organismo, así como
un proceso de selección y preparación de ocho instructores
locales que fueron certificados por el Instituto de Adiestramiento Especializado
de California (CSTI, por sus siglas en inglés), Estados Unidos
de América, además de la participación de éstos
en un programa de capacitación inicial para 60 elementos operativos
para la actualización y homologación de procedimientos
técnicos aplicados en la respuesta a incidentes que involucran
productos peligrosos.
Campo de Entrenamiento en Materia de Protección
Civil
Los programas de adiestramiento especializado de protección civil,
involucran necesariamente las etapas de conocimientos teóricos
(capacitación) y la puesta en práctica de los conocimientos
adquiridos (adiestramiento) para asegurar la preparación del personal.
Para lograrlo se requieren instalaciones apropiadas donde realizar los
entrenamientos necesarios en condiciones simuladas de emergencias reales,
con el fin de desarrollar las habilidades de los participantes.
Es por ello que, se diseñó y construyó un campo
de entrenamiento para cursos especializados en la ciudad de Tijuana,
siendo el primero en su tipo en la región Noroeste y segundo a
nivel nacional, con un beneficio directo para más de 900 elementos
de cuerpos de bomberos, 500 integrantes de grupos de rescate, e incluso
para personal de las corporaciones policíacas que ya han participado
en cursos básicos especializados. Los ocho módulos del
campo, ubicados en un área aproximada de seis mil metros cuadrados,
están diseñados para permitir el desarrollo de diversas
prácticas en cada uno, así como el futuro crecimiento con
módulos adicionales para impulsar programas de adiestramiento
a nivel regional y nacional.
En dicho campo se construyó una torre multinivel para entrenamiento
de personal de rescate y simulación de emergencias en estructuras
altas, así como módulos para: casa de humo, simulador de
laboratorio clandestino, módulos BREC (búsqueda y rescate
en estructuras colapsadas), rescate en trincheras, simulador de espacios
confinados y espacio de usos múltiples para prácticas con
equipo y herramienta de rescate urbano.
Academia Estatal de Adiestramiento Especializado
Los programas actuales de protección civil han dejado atrás
las políticas reactivas ante un desastre, para adoptar una visión
proactiva donde los aspectos de prevención y preparación,
tanto de la autoridad como de la sociedad, cobran gran importancia para
evitar o mitigar futuros daños. Con este nuevo enfoque, se destaca
la creación de la Academia Estatal de Adiestramiento Especializado
para impulsar los programas de capacitación y adiestramiento del
personal de respuesta a emergencias, así como cursos a la población
para fomentar el interés de la comunidad en las acciones de prevención,
preparación y autoprotección ante la posibilidad real de
ser afectados por una situación de desastre.
Se habilitaron parte de las instalaciones de la Dirección Estatal
de Protección Civil en la ciudad de Tijuana como sede de la Academia,
con capacidad para el desarrollo de cursos simultáneos, incluso
de tipo internado, ya que cuentan con: sala audiovisual equipada con
capacidad para 60 a 80 personas, sala de juntas para 16 personas, aulas
de capacitación: “A” para 20 personas y “B” para
30 personas, cocina-comedor, dormitorios para 30 personas con baños
y regaderas.
Así, durante el periodo que se informa, se efectuaron 34 cursos
con la participación de 900 personas, principalmente de organismos
de atención a emergencias y dependencias de gobierno de los cinco
municipios, para sumar hasta ahora un total de dos mil 896 personas beneficiadas
en 122 cursos realizados desde 2002 a la fecha.
Cursos Especializados
El desarrollo de cursos especializados, al personal de organismos de
respuesta a emergencias, proporciona los conocimientos y habilidades
respecto a los procedimientos seguros y uso adecuado del equipo, para
efectuar labores específicas que puedan incidir directamente en
la seguridad del personal de respuesta y de la población.
Para tal efecto, se han impartido 15 cursos con un total de 332 horas
de capacitación en materia de Evaluación de Daños
y Análisis de Necesidades para Desastres (EDAN), curso para Inspectores
de Prevención de Incendios, Búsqueda y Rescate en Estructuras
Colapsadas, Bomberos Forestales (en coordinación con CONAFOR),
Reconocimiento Básico para Primeros Respondientes a Incidentes
con Materiales Peligrosos y Básicos para Manejo Masivo de Lesionados
en Incidentes con Materiales Peligrosos; en estos cursos participaron
un total de 478 elementos de bomberos, protección civil, Cruz
Roja y cuerpos policíacos.
La capacitación y adiestramiento de 395 elementos de organismos
de respuesta a emergencias en campos tan especializados como las emergencias
con materiales peligrosos, labores de rescate y evaluación de
daños en desastres, fortalecen el servicio brindado por tales
organismos a la población entera de cada uno de los municipios
de la entidad.
Elaboración de Manuales Operativos y de
Campo
Ante la ocurrencia de una emergencia o desastre a nivel estatal, las
acciones de auxilio a la población son organizadas y dirigidas
por el Consejo Estatal de Protección Civil, donde las diversas
entidades involucradas en la respuesta, son integradas en mesas de trabajo
con responsabilidades de atención específicas, que van
desde la movilización de recursos, hasta la operación de
albergues, y que deben funcionar bajo un mismo sistema de administración
de la emergencia.
Con este fin, durante el periodo que se informa, se elaboraron ocho
manuales de operación para las mesas de trabajo del Consejo Estatal
y dos Manuales de Campo, que incluyen protocolos de emergencia, obligaciones,
procedimientos e información básica para el desarrollo
de las funciones operativas de auxilio y reconstrucción.
Atlas Estatal de Riesgos
El Atlas Estatal de Riesgos, constituye un diagnóstico de afectación
por parte de los diversos fenómenos destructivos en la entidad,
con datos históricos y actuales, que identifican las instalaciones
peligrosas o zonas de alto riesgo para la población.
La publicación del Tomo I del Atlas Estatal de Riesgos, comprende
84 planos relativos a los fenómenos destructivos de origen geológico
e hidrometeorológico. La elaboración del Tomo II, comprende
30 planos de los fenómenos destructivos de tipo químico
y socio-organizativo. Como resultado, los más de 100 planos que
integran ambos tomos constituyen un importante banco de datos y pueden
ser utilizados como material de consulta, y así tomar decisiones
para prevenir o mitigar los riesgos que se presenten.
Banco de Datos Estadísticos Relativos a Protección
Civil en los Municipios
El manejo de datos estadísticos en materia de seguridad y protección
civil, indica tanto la incidencia de siniestros y contingencias, como
la efectividad de las acciones de prevención realizadas, siendo
utilizados para evaluar resultados y redefinir estrategias de los programas
de protección civil.
En el periodo que se informa, se elaboró y entregó a los órganos
municipales de bomberos y protección civil un formato para recabar
la información estadística de servicios y acciones, solicitando
su apoyo para conseguir mensualmente los datos para su análisis
y proceso, resultando todo esto en la integración de un banco
de datos en materia de protección para consulta.
6.3 Cultura de Protección Civil y Autoprotección de la
Población ante la Amenaza de Fenómenos Destructivos
Para promover una cultura de protección civil y autoprotección
de la población en el Estado, se han elaborado distintos materiales
educativos con el fin de instruir y difundir las medidas preventivas
y acciones a seguir ante la amenaza de fenómenos destructivos.
Elaboración de Material Educativo de Apoyo Relativo a Protección
Civil
La actualización y la elaboración de nuevo material educativo
viene a reforzar los programas de capacitación y difusión
de la cultura de protección civil, incluyendo medidas de prevención
y autoprotección en aquellos edificios considerados prioritarios:
escuelas, centros de gobierno, instalaciones industriales y de alto riesgo.
Asimismo se homologaron los requisitos para elaboración del Plan
de Contingencias y del Plan Interno de Protección Civil, mediante
la distribución de guías técnicas.
En este sentido, se apoyó a la Dirección de Protección
Civil del ayuntamiento de Mexicali con la actualización de material
educativo relativo a simulacros, evaluación de simulacros y plan
familiar de protección civil; entregando copias del volante “Medidas
de prevención en edificios escolares” en 200 escuelas verificadas.
Difusión y Educación en Materia de Protección
Civil
La difusión de medidas de prevención y preparación
mediante volantes, trípticos y folletos informativos representa
una opción sencilla y accesible, por lo que han sido ampliamente
utilizados tanto en los programas de verificación de condiciones
de seguridad como en programas educativos y cursos básicos de
protección civil.
Como respaldo a lo anterior, durante el periodo que se informa, se diseñaron
e imprimieron trípticos: cinco mil de incendios, seis mil de sismos
y cinco mil de plan familiar de protección civil; también
se diseñaron e imprimieron cinco mil folletos sobre “Peligros
en el desierto para Migrantes” (en coordinación con los
Grupos Beta) y dos mil ejemplares del calendario 2005 con recomendaciones
de protección civil, así como guías informativas.
6.4 Marco Jurídico de Protección
Civil
La actualización de la legislación estatal en materia
de protección civil, representa un nuevo enfoque de prevención
y preparación para mitigar la afectación de los desastres,
así como privilegiar la coordinación entre los sistemas
estatal y municipales para el desarrollo de acciones enfocadas a la orientación
de recursos y auxilio a la población, además de igualar
criterios en el establecimiento de requisitos de medidas de seguridad
y prevención para la construcción o remodelación
de edificios e instalaciones, de los programas de inspección y,
en general, de los procedimientos para control de riesgos a la población.
Actualización de Ley Estatal de Protección
Civil
El desarrollo de programas preventivos de protección civil, siempre
debe contemplar la evolución del marco jurídico sobre el
cual quedan fundamentadas las acciones emprendidas por los organismos
estatales y municipales, ya que esto legitima los actos de autoridad
para la mitigación de los riesgos denunciados por la población
o detectados mediante los programas de inspección y verificación.
En este sentido, la actual administración elaboró un anteproyecto
para la actualización de la Ley de Protección Civil del
Estado de Baja California, consultando su viabilidad con órganos
municipales de protección civil, con el objeto de integrar las
observaciones pertinentes, y posteriormente, enviarlo al Congreso del
Estado.
Análisis y Homologación de Reglamentos
Municipales
La actualización del marco jurídico de protección
civil en el Estado, como base para la detección y mitigación
de los riesgos en los diversos edificios, instalaciones, estructuras
y áreas peligrosas de cada Municipio, necesariamente abarca la
reglamentación y normatividad municipal como primera instancia
de actuación especializada en materia de protección civil.
Es por ello que, se apoyó a los órganos municipales que
así lo solicitaron en el proceso de elaboración de proyectos
para la actualización de los reglamentos municipales de seguridad
civil y prevención de incendios, colaborando el Ejecutivo Estatal
en tres proyectos para los ayuntamientos de Tecate, Tijuana y Ensenada.
En este mismo sentido, se colaboró con la actualización
del reglamento de San Luis Río Colorado, Sonora, cuya vecindad
con el municipio de Mexicali, ha favorecido las acciones de coordinación
y homologación de la normatividad.
Normas Técnicas en Materia de Seguridad
Civil
Como parte de las acciones para actualizar y homologar el marco jurídico
de protección civil en la entidad, se encuentra la integración
de normas técnicas básicas, que determinan criterios y
proporcionan las especificaciones de diseño, construcción,
revisión y mantenimiento de los equipos, instalaciones y requisitos
de seguridad indicados por los reglamentos estatales y municipales en
la materia, que se consideran básicos para ser aprobados y aceptados
por las autoridades de protección civil, evitando los requisitos
discrecionales y dispares entre autoridades y propietarios de los edificios
o estructuras objeto de la aplicación normativa.
En este sentido, se desarrollaron ocho normas y cinco guías técnicas
en materia de seguridad y protección civil, las cuales fueron
puestas a disposición de los órganos municipales para la
integración de los respectivos manuales de normas y bases técnicas.
6.5 Coordinación de Acciones Interinstitucionales
La colaboración existente en materia de seguridad entre México
y Estados Unidos de América, ha sido reafirmada con el establecimiento
de planes binacionales para prevención y respuesta a emergencias
en la franja fronteriza de ambos países, beneficiando especialmente
a personal operativo, cuya preparación fue reforzada con capacitación
y equipamiento especializado, garantizando de esta manera mayor seguridad
a la población.
Colaboración Binacional
Los programas de preparación y de auxilio de protección
civil incluyen en diversos aspectos la colaboración binacional
existente entre ambos países y básicamente entre los estados
de California y Baja California, tanto en aspectos clave como la preparación
de recursos humanos y materiales para enfrentar los posibles desastres,
como en el intercambio de información y la firma de acuerdos de
apoyo y colaboración en programas preventivos fronterizos.
Así, en el periodo que se informa, se firmó el Plan Binacional
de Prevención y Respuesta a Emergencias Zona Mexicali-Imperial.
Además se llevó a cabo la integración de la propuesta
de Reglamento Interno y la traducción de manuales de capacitación
para instructores y estudiantes; finalmente se inició la primera
etapa del “Programa de Capacitación para Personal Operativo
de la Zona de Tijuana”, y la segunda etapa para personal operativo
del resto de la entidad, entre otras acciones importantes.
Coordinación para el Combate de Incendios
Forestales
Entre los fenómenos destructivos que impactan cada año
a Baja California, se cuentan los incendios forestales que afectan a
los municipios de Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada, con
la destrucción de miles de hectáreas de arbustos y pastizales,
exponiendo a un grave peligro a los habitantes de poblados rurales y
rancherías, así como a las zonas arboladas y parques nacionales.
Por ello ha sido importante la participación del Gobierno del
Estado ante la ocurrencia de incendios forestales mayores, con labores
de coordinación, así como en la evaluación de afectaciones
para determinar la activación de recursos humanos y materiales
de otros municipios, del Estado y la Federación.
De los 300 incendios forestales registrados en la temporada, cinco fueron
siniestros mayores; en ellos el gobierno participó con: 800 horas-hombre
en labores de coordinación; un centro de mando móvil para
manejo de radiocomunicaciones y sistemas satelitales, así como
la realización de ocho sobrevuelos para evaluación de avance
y afectación de incendios forestales.
Coordinación para la Atención a la Población Afectada
en Fenómenos Destructivos
Esta administración, está conciente que ante una situación
de emergencia o desastre, el auxilio a la población constituye
la función prioritaria de la protección civil, por lo que,
las instancias de coordinación deben actuar en forma conjunta
y ordenada; esto permite brindar a la población la atención
necesaria, aprovechando los recursos disponibles y eliminando la duplicidad
de acciones.
Ante estas situaciones ha sido indispensable el apoyo con recursos materiales
de la Reserva Estratégica Federal en resguardo por el Gobierno
del Estado, obteniendo cinco mil cobertores, dos mil 500 colchonetas
y dos mil 500 placas de lámina de cartón impermeabilizante
para uso de los afectados.
Apoyo a Organismos Municipales en Atención
de Emergencias
Al ser los organismos municipales de protección civil la primera
instancia de respuesta ante una emergencia, y mientras no se vean rebasados
en su capacidad de atención, el Sistema Estatal de Protección
Civil debe estar preparado para disponer de sus recursos como apoyo en
caso de ser requerido, garantizando el auxilio inmediato a la población
afectada.
Por tal motivo, el Ejecutivo del Estado aplicó recursos en el
municipio de Tijuana ante la declaratoria de emergencia emitida por las
lluvias de enero del presente año, apoyando a organismos municipales
de protección civil, con un vehículo todo-terreno (oruga),
entre otras cosas, para auxilio en las inundaciones en Tijuana.
De manera general en incendios forestales y emergencias mayores el Gobierno
del Estado, apoya a los municipios con el uso de un avión y un
helicóptero; préstamo de unidades de transporte, equipo
de rescate, equipo de radiocomunicación y Sistema de Posicionamiento
Global (GPS, por sus siglas en inglés), para uso en programas
preventivos y de atención a emergencias, así como dotación
de unidades doble tracción para atender las contingencias.
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